劉慶：美“毒丸條款”將帶來四重危害

當地時間7月9日，美國特朗普政府對大批貿易伙伴暫停加徵“對等關税”的90天期限將到期，有關方加緊關税和貿易談判的消息頻傳。同時，不少國際媒體關注到，美國在與多個國家的談判中試圖加入損害中國利益的“毒丸條款”，甚至形成針對中國的關税“包圍網”。《紐約時報》在最近的一篇評論文章中直言，美方“正在利用關税與貿易談判向世界多國施壓，希望把中國從供應鏈中擠出去”。

事實上，美國近年來在對外經貿談判中頻頻推動所謂“毒丸條款”，即在貿易協議中加入限制成員與特定第三方開展自由貿易的規定。這類條款表面上服務於美國自身戰略利益，實則對合作夥伴、美國自身及全球經貿體系都帶來深遠傷害。總體來看，“毒丸條款”的潛在影響有四。

*第一，美國推動的“毒丸條款”給簽署國尤其是全球南方國家帶來結構性損害。*對許多經濟體而言，這種強制性安排不僅意味着短期的貿易成本上升，更會構成深層次的結構性傷害。一方面，為滿足被強加的歧視性“產地要求”，許多國家不得不在生產端加大重複性、浪費性的本地化投入。而由於不同國家生產技術、工藝、勞動力與產業配套基礎的發展差異，這種強行替代通常會導致生產的效率下降、週期延長、整體競爭力減弱，最終在全球市場中失去競爭優勢。另一方面，此類條款會極大地加重簽署國監管負擔和成本，以滿足美方的不合理要求，包括對產品原產地進行大規模溯源審查，人為增加運營成本。

*第二，美國的極限施壓方式對自身的“談判優勢地位”具有正反饋效應。*美國通過迫使各國與中國“脱鈎”，不斷削弱他國的談判能力和籌碼，使其在後續的談判中處於更加被動的地位。隨着各國談判能力的減弱，美國的要求也會相應增加，得寸進尺。正如蘇洵《六國論》中所述:“六國破滅，非兵不利 ，戰不善，弊在賂秦。”早在上世紀80年代，美國脅迫日本簽訂“廣場協議”使日元升值，日本想通過妥協換取美國的“寬宥”，等來的卻是繼續打擊日本半導體行業的《日美半導體協定》與懲罰性關税。今日若有國家以為對美小讓步就能換來太平，無異於養虎遺患。各國妥協越多，美國的要求便越多，最終導致持續的被動局面。

*第三，限制性條款也會損害美國自身利益。*當關税成為脅迫工具，協議變成排他手段，其行為已嚴重背離了最基本的國際公平與誠信原則。美國以自身的市場規模作為談判籌碼，卻拒絕承擔相應的制度責任，其“只講利益、不講規則；只問得失、不顧道義”的姿態，不僅損害他國正當發展權，也將動搖國際社會對規則正當性的信心。經濟上，美國企業供應鏈與中國有深度合作，強行“脱鈎”不僅提高生產成本，也打破多年形成的全球協同分工體系，使企業不得不將資源投入到非經濟效率導向的產能重構中。這些成本不會停留在產業端，而會順勢傳導至消費終端，體現在商品漲價、服務延遲、可選擇性降低等方面。廣大美國消費者和中小企業也將最終承擔代價。這種本應以國家利益為考量的結構重組，犧牲的卻是本國民眾的福祉。

*第四，從全球視角看，這種限制性條款嚴重破壞世界貿易組織（WTO）的多邊貿易原則，推行歧視性的經貿安排，將加劇全球經濟分裂和地緣政治緊張。*美國意圖劃分供應鏈，這將導致國際貿易體系碎片化。這可能造成資源錯配、成本上升，從而降低全球貿易效率，拖累全球經濟復甦。長遠看，這種做法對全球治理體系是一種破壞，不利於構建穩定可預期的國際經貿環境。相比之下，中國始終奉行穩定連續的開放政策，倡導互利共贏。中方多次強調，願通過平等協商解決經貿分歧，談判協議不應針對或損害第三方利益。同時，中國也積極推動區域合作深化，加速《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的整合，並申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），持續降低關税、擴大市場開放，為地區和全球合作伙伴提供穩定且可持續的合作機遇。這一系列舉措表明，中方不尋求排他性“小圈子”，而是致力於維護開放型世界經濟的穩定之錨。     

美國在貿易協定中強推限制性條款，看似可短期獲利，實則將長期損害自身、夥伴及全球利益。對於廣大全球南方國家來説，在大國博弈中維護自身長遠利益至關重要。*各國必須冷靜衡量短期讓步換取關税豁免的得失，以及由此可能失去的廣闊中國市場和供應鏈合作機遇。*堅持開放包容的合作路徑可使其他國家避免被捲入大國對抗的零和陷阱，維護自身發展的正當權利和區域繁榮的長久穩定。正因如此，穩定的政策和合作誠意更顯可貴，這是任何短期交易都無法比擬的長遠價值所在。（作者是清華大學經管學院經濟系長聘副教授）