頂層設計和摸着石頭過河相結合的經典範本

歷史的智慧，藏在時間的記憶裏。

40年前，市民形容廈門“道路不平，電燈不明，電話不靈，自來水經常停”。

新時代的廈門，成為習近平總書記讚譽的高素質高顏值現代化國際化城市。

寫就鷺島華麗蝶變的，是《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》）書寫的戰略雄心，是“逢山開路，遇水架橋”的改革決心，是一張藍圖繪到底的發展恆心，是“我將無我，不負人民”的如磐初心。

“把頂層設計和摸着石頭過河結合起來”。30多年來，一張藍圖與一座城市，彰顯着思想偉力，詮釋着中國之治。

（一）

一張藍圖，標註戰略思維和系統觀念。

廈門遠海碼頭，無人駕駛集裝箱卡車在5G信號覆蓋下穿梭來往，“開放廈門”通江達海；平均每4秒鐘生產一塊柔性屏，廈門天馬顯示科技有限公司無人車間爭分奪秒，“創新廈門”持續攀登；篔簹湖白鷺蹁躚、湖清水碧，人與自然和諧共處，“美麗廈門”日新月異……今日廈門高質量發展的生動場景，源於30多年前繪就的藍圖。

從謀劃經濟建設、產業發展、體制改革，到部署科技創新、生態保護、精神文明建設、教育人才等各方面工作，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志領導制定的《發展戰略》，為廈門擘畫了一張全面、科學、系統的發展藍圖，開創了中國地方政府最早編制縱跨15年發展戰略的先河。

全局與一域，在戰略思維中把握。

“正確認識所處的戰略地位，是制定總體發展戰略的重要依據。”着眼廈門的歷史、現實與未來，《發展戰略》開宗明義：“分析廈門所處的戰略地位，把廈門特區置於整個國家的改革開放和世界經濟發展趨勢的環境中”。

“閩南的經濟中心”“我國東南沿海的門户”“我國同亞太經濟區域聯繫的基地”……《發展戰略》內藴着一域與全局的辯證法，致力於“使廈門在捕捉時機迎接挑戰中獲得穩定而迅速的發展”。

觀大勢、謀全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。中國式現代化建設的征程上，唯有登高望遠、胸懷大局，才能不斷提高“謀一域”的原則性、系統性、預見性和創造性，才能下好全國“一盤棋”，唱響高質量發展的“大合唱”。

當前與長遠，在系統謀劃中統籌。

在彼時廈門工業仍以食品、機械、化學、紡織為主的情況下，《發展戰略》大膽提出“電子工業經過大力扶持，在今後幾年內最有希望成為特區工業的主導行業”；以科技創新為動力，《發展戰略》前瞻提出“在科技領域中，要有較多科技成果達到全國先進水平，部分科技成果居於世界先進行列”……

高瞻遠矚的擘畫讓夢想照進現實。如今，廈門積極培育發展新質生產力，深入實施先進製造業倍增計劃，構建動能持續、梯次發展的“4+4+6”現代化產業體系，平板顯示、機械裝備、金融服務等10個重點發展產業超千億元規模，產業創新能力和整體競爭力不斷增強。

更為重要的是，在當時國際國內對於區域發展中長期戰略規劃都鮮有探索的時代背景下，《發展戰略》創新提出了中長期戰略研究的框架範式，探索了中國現代城市治理的路徑方法，並用久久為功的實踐證明，中長期發展規劃對地方可持續發展至關重要的作用。

頂層設計與問計於民，在科學規劃中統一。

從1986年那場“2000年——我心目中的廈門”徵文活動，到2022年在黨的歷史上首次將黨的全國代表大會相關工作面向全黨全社會公開徵求意見，再到近期對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調“以多種方式聽取人民羣眾和社會各界的意見建議，充分吸收幹部羣眾在實踐中創造的新鮮經驗”……一以貫之的領導方法和工作方法，是始終堅持察民情、聽民意、匯民智、聚民力，“把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來”，國家發展規劃始終堅持以人民為中心的發展思想。

從廈門實踐到中國之治，“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”

實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用，凸顯了中國之治的顯著優勢。

“增強戰略的前瞻性”“增強戰略的全局性”“增強戰略的穩定性”，中國式現代化藍圖，凝結“從戰略上看問題、想問題”的歷史自覺與戰略思維。

（二）

一張藍圖，標註一往無前、永不懈怠的改革開放精神。

“廈門的發展就是中國改革開放所走過歷程的一個縮影”。

“廈庇五洲客，門納萬頃濤”。錨定改革開放這個廈門發展的最大優勢，《發展戰略》明確採取漸進式、經“三步走”，把廈門建設為“自由港型的經濟特區”。

經濟特區承擔着改革開放“探路者”的使命。面對廈門發展的歷史機遇，當年“第一次直接參與沿海發達地區的改革開放”的習近平同志沒有猶豫，“國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以後的改革提供經驗”。

“操其要於上，而分其詳於下。”翻開《發展戰略》，直面問題的創新思路、改革辦法、開放舉措，處處可見，改革大潮的源頭活水從字裏行間流淌而出。

堅持頂層設計和基層探索相統一，30多年來，錨定“三步走”戰略目標，一個個“第一”，一個個“率先”，見證了廈門改革開放的歷史飛躍。

在全國率先出台税利分流措施，激活許多身處困境的國企；在全國首次提出“小政府，大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結的政府；在全國率先建立經濟特區金融體系，率先借外債搞基礎設施建設……在《發展戰略》指引下，思想大解放席捲廈門經濟特區，一個個改革創新舉措引領全國。

今天，廈門成為我國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統集成地之一。

今天，廈門港船舶平均在港時間為0.93天，位列全球主要港口第二位,中歐班列（廈門）通達13個國家30多個城市，率先建設兩岸標準共通服務平台，“中心”輻射更強，“門户”開放更廣，“基地”更加堅實，“橋樑”互聯互通。

今天，廈門正主動服務和融入國家戰略，全力打造新發展格局節點城市，鞏固提升外循環層級，創新增強內循環動力，推動雙循環在廈門對接聯通、相互促進。

鑑往知今，正是《發展戰略》確立的改革方向和“把頂層設計和摸着石頭過河結合起來”的方法論，成為廈門各項事業實現歷史性跨越的關鍵。

“閩南民眾常説，‘愛拼才會贏’。這其中藴含着一種鋭意進取的精神。”廈門的成功實踐，折射着中國人民自強不息、攻堅克難的精氣神。

“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域”。當改革走過千山萬水，時代這個“出卷人”不斷地把難啃的“硬骨頭”拋到我們面前，必須永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，在頂層設計框架下摸着石頭大膽地試、勇敢地闖，奮力打開改革發展新天地。

（三）

一張藍圖，標註“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

規劃的生命在於執行。“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，大家就要一茬一茬接着幹”。

30多年間，廈門步履不停。《發展戰略》實施以來至2023年，廈門地區生產總值、財政總收入分別增長149.6倍、460.9倍，城市建成區面積增長11倍。

30多年間，廈門始終如一。一張藍圖繪到底，一任接着一任幹，成為這座城市的精神徽幟。以《發展戰略》為牽引，行“一定之略”，建“一定之功”。

一任接一任幹，一筆連一筆寫，以《發展戰略》為指引，廈門先後制定實施《廈門市加快海灣型城市建設實施綱要》《廈門市關於加快島內外一體化建設的決議》《美麗廈門戰略規劃》《廈門高素質高顏值現代化國際化城市發展戰略（2020—2035）》《廈門“一二三”戰略規劃》，循着腳步，奮發向前。

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”

福州“3820”戰略工程3年、8年、20年目標如期實現，浙江“八八戰略”一以貫之20餘年……一張藍圖繪到底，是為政者政績觀、事業觀的體現，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

時間，於中國式現代化之路，是檢驗定力的常量，也是隻爭朝夕的變量。

“我們對於時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計。”這是中國共產黨人的時間觀。

對長期任務，要保持戰略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功。歷史啓示我們，唯有着眼長遠，保持戰略定力和歷史耐心，才能避免貪大求快、颳風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。

“時時放心不下”“看準了就抓緊幹”，這是中國共產黨人的實踐觀。

對當務之急，要立説立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。實踐告訴我們，在把握總目標、總方向、總要求的前提下，一錘接着一錘敲、擼起袖子加油幹，才能積小勝為大勝、積跬步至千里。

謀劃長遠與幹在當下，久久為功與只爭朝夕，恰是相輔相成、內在統一的辯證關係。黨和國家事業是一個階段一個階段接力推進的，“不能拖延也不能搶跑”。

風雨兼程，砥礪奮進，“把歷史視角、戰略思維，都落實到具體行動上來”。