李志青：“大而美”法案衝擊世界能源格局

近日，美國總統特朗普簽署“大而美”税收和支出法案，這一備受爭議的法案正式成為法律，其中美國能源政策的大幅調整引發廣泛關注。法案以激進的政策調整，將美國能源戰略重新錨定在傳統化石能源上，同時對清潔能源產業施以重錘。這一法案不僅重塑美國能源格局，也將決定美國此後相當長一段時間的能源技術開發路徑，更將對全球能源市場、氣候治理產生深遠影響。

首先，“大而美”法案的能源政策取向非常鮮明。法案中的能源與氣候政策通過系統性傾斜傳統化石能源、壓制清潔能源，構建起一套與全球綠色轉型背道而馳的政策體系。在傳統化石能源領域，法案大規模新增聯邦煤炭開採用地，大幅削減在聯邦土地開採油氣的特許權使用費，同時推遲對泄漏甲烷的石油和天然氣公司徵收高額罰款的期限，並降低了CCUS（碳捕集、利用與封存）技術的税收優惠，允許冶金煤享受部分生產税減免。在清潔能源領域，法案提前7年終止電動汽車税收抵免，並在2027年後全面取消風能和太陽能的投資與生產税收減免。據測算，此舉將導致美國4500個清潔能源項目停滯，2030年前可再生能源裝機容量縮減72%。儘管法案保留了核能、地熱能的部分税收優惠，但附加了限制條款，使得這些優惠很難實際落地。

其次，“大而美”法案涉及的能源政策調整並非偶然，而是特朗普政府政治理念、產業利益與現實能源需求交織的必然結果。一方面，與奧巴馬政府“清潔能源轉型”、拜登政府“2050淨零排放”等目標不同，特朗普政府將傳統能源視為“美國力量的象徵”，大力削弱風能、太陽能。另一方面，美國有製造業迴流的現實需求。美國試圖通過低成本能源吸引製造業迴流，而鋼鐵、化工等重工業對煤炭、天然氣的依賴度極高。法案通過壓低傳統能源成本，例如削減特許權使用費，為本土製造業創造“能源紅利”。同時，隨着美國大力發展人工智能產業，算力爆發可能帶來電力缺口。當下，數據中心與人工智能的算力需求正以每年20%的速度增長。特朗普政府認為，傳統能源可“快速填補缺口”，卻忽視了天然汽輪機訂單已積壓至2028年、煤炭電廠建設週期長達5年的現實，這本質上是謀求短期利益犧牲長期電力安全。

再次，“大而美”法案顯示，美國能源政策將會給全球帶來深層次影響，其外溢效應正沿着能源貿易與氣候合作兩條路徑衝擊全球體系。在全球能源市場中，美國的“油氣增產”政策引發連鎖反應。作為全球最大油氣生產國，美國新增供應可能使國際油價在未來3年下跌15%至20%，這將直接衝擊沙特、俄羅斯等依賴能源出口的經濟體。而在清潔能源市場，美國的主動退縮將可能為其他國家創造更多產業發展的“真空地帶”。

在氣候治理層面，法案堪稱“災難性倒退”。美國當前温室氣體排放量佔全球15%，歷史累計排放佔比達25%，其政策轉向意味着全球減排承諾的“總盤子”縮水10%以上。氣候智庫機構建模顯示，法案將導致美國碳排放“大幅增加”，電力行業將“以天然氣和煤炭的混合能源取代清潔能源”。更危險的是，阿根廷、匈牙利等國已表態“將重新評估減排目標”，這可能引發“多米諾骨牌效應”。聯合國環境規劃署警告，若美國排放量按法案趨勢增長，全球温升控制在1.5℃的目標將再無可能實現，極端天氣造成的經濟損失到2050年可能突破每年2萬億美元。有美媒評價稱，儘管參議院在最後一刻取消了對風能和太陽能徵收消費税的提案，但最終法案仍對可再生能源造成重大打擊。

面對美國能源政策的劇烈調整，中國既需應對短期衝擊，更要把握長期佈局的主動權。挑戰主要來自兩個方面：一是國際能源價格波動可能加劇中國進口成本的不確定性，美國新增供應若引發價格暴跌，可能打亂中國新能源替代節奏。二是美國試圖通過“排除中國組件”條款構建技術壁壘。近期已有十多個中企赴美光伏項目因“國家安全審查”擱淺，此類貿易保護措施可能蔓延至儲能、氫能等領域。

在市場層面，美國清潔能源退潮為中國企業創造空間，中國電動汽車和光伏企業有望填補美國本土和全球產能缺口，法案雖試圖限制“中國製造”，但短期內難以改變供應鏈格局。在規則層面，中國可依託《巴黎協定》框架，聯合歐盟、東盟推進並提升氣候治理效能。同時，中國在算力和電力兩方面的協同領域優勢可以更為明顯地發揮出來。例如，中國水電站“零碳”數據中心建設以及“西數東算”等成熟經驗模式，可為全球提供低碳算力解決方案。當前中國數據中心單位算力能耗較美國低18%，這一優勢在全球算力競爭中愈發凸顯。

“大而美”法案不僅重塑了美國國內的能源發展路徑，也將對全球能源產業佈局產生相當程度的影響。美國在傳統能源上的再度發力以及對清潔能源政策的削減是一種發展路線的調整，但其對全球可持續發展造成的影響將會成為一個繞不開的話題。（作者是復旦大學環境經濟研究中心主任、教授）