【環時深度】毀綠保油氣，美能源政策加速“開倒車”

【環球時報綜合報道】編者的話：7月4日，特朗普簽署國會兩院通過的“大而美”法案，使其正式成為法律。有美媒評論稱，該法案實際上廢除或削弱了拜登政府時期《通脹削減法案》中的大部分內容，預計將對清潔能源的發展產生“毀滅性的影響”。但也有支持者認為，這份法案是“奠定美國能源主導時代的基石”。有美國學者分析稱，美國從20世紀70年代起開始對可持續的、均衡的能源政策展開漫長求索，但始終沒能實現這一目標。有專家對《環球時報》記者分析稱，美國能源政策的再度“開倒車”不僅意味着本屆美國政府放棄了新能源產業的國際層面競爭，也表現出美國對全球氣候目標的不負責任態度，這對美國自身的國際形象也會帶來負面影響。

“重拾化石能源、打擊可再生能源”

“從政策取向上看，特朗普兩屆任期的能源政策目標清晰，都是以化石能源優先、放鬆監管和減少對可再生能源支持為特徵。”復旦大學環境科學與工程系教授、城市環境管理研究中心主任包存寬對《環球時報》記者分析稱，特朗普第一任期的能源政策聚焦於撤銷奧巴馬的清潔能源政策，第二任期則通過“大而美”法案深化這一方向，力度更大、更具系統性，例如取消《通脹削減法案》的清潔能源税收抵免、支持核能和地熱能等他所稱的“可靠能源”、對電動汽車市場施加更嚴格的限制等。

美國《紐約時報》報道稱，太陽能和風能行業成為“大而美”法案下的最大輸家。法案規定，2027年後投入使用的太陽能發電廠和風力發電場將不再有資格獲得税收抵免，除非項目在法案簽署後的12個月之內開始動工。此前，相關項目只要在2034年之前開工，就可以獲得至少相當於成本30%的税收抵免。

特朗普曾多次表達對新能源的反感。他接受採訪時説過：“我不希望大風車毀了我們的家園，我不希望讓太陽能板延伸好幾公里，以一種極其醜陋的方式覆蓋半座山。”他還在演講中稱：“風力發電機（的聲音）會逼瘋鯨魚。”

“我們相信，在終止‘綠色新騙局’補貼方面，美國政府與我們立場一致。我們相信，未來90%以上的項目都將被終止。”據美國“政治新聞網”報道，得克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊在“大而美”法案通過後這樣表示。羅伊來自眾議院“自由核心小組”，該小組被認為是眾議院內部的“強硬保守派”。另一位來自該小組的眾議員拉爾夫·諾曼則透露，他們最終被説服支持該法案，是因為特朗普承諾政府將採取行動，限制風能或太陽能項目。

石油等傳統化石行業也對法案持歡迎態度。據美國消費者新聞與商業頻道報道，遊説團體美國石油學會主席邁克·薩默斯稱：“這項法案將是幾十年來我們看到的最具變革性的立法，它幾乎顧及到了所有我們關注的優先事項。”

《紐約時報》刊文稱，“大而美”法案重拾化石能源、打擊可再生能源的政策將不利於“美國同中國在能源領域的競爭”。報道稱：“當中國向未來邁進時，美國正面臨被拋在後面的風險。”美國《大西洋月刊》則批評該法案會導致各州的能源成本提高。煤炭成本在目前的環境下並不低，天然氣行業正面臨供應鏈危機，這些都會導致美國本土能源價格上升。美國清潔能源協會批評稱，該法案是“美國能源政策的倒退”。

美國智庫大西洋理事會刊文稱，該法案反映了共和黨的政策路線，即通過優先發展核能和化石能源以取得“可靠、便宜的電力”，確保美國在人工智能、電氣化時代的地緣政治競爭。文章作者認為該法案是“奠定美國能源主導時代的基石”，但以後還有很多工作要做。

美國《紐約郵報》的文章稱，“大而美”法案擴大石油、天然氣和煤炭生產可以“釋放美國能源產能”，使更便宜的本土能源湧入市場，從而降低電力、供暖和燃料的價格。但《紐約時報》刊登托馬斯·弗裏德曼的評論文章稱，“大而美”法案將使美國民眾家裏更熱、空調費用更高，清潔能源類工作機會更少，美國汽車工業也會變得更弱。

“美國爭取能源獨立的努力時斷時續”

美國學者勞倫斯·格里在《美國的能源政策》一書中寫道：“40多年來，美國爭取能源獨立的努力時斷時續。”格里認為，美國經歷了對可持續的、均衡的能源政策的漫長求索，但想達成目標任重道遠。美國幾乎每隔兩年都會有能源相關法案獲得國會通過，但這些法案通常零散，缺乏綜合性和長久性。另外，美國能源政策始終受到多個利益攸關方、政治影響力、自相矛盾的政策目標等因素的影響，導致能源政策的目標和實際效果總存在較大差距。黨爭和政府換屆也使得美國難以維持穩定連貫的能源政策。

美國真正開始重視能源短缺問題要從20世紀70年代兩次接連的石油危機説起。在此之前，美國戰後經濟強勁增長，來自國內和境外的石油供給都較為充裕，天然氣則因為儲量豐富且相關消費剛剛起步，價格甚至一度低於其生產和運輸成本。1973年，第四次中東戰爭爆發，阿拉伯石油禁運使得美國自中東進口的石油量驟降，導致油價大漲。美國時任總統尼克松啓動了“獨立計劃”，目標是通過節能措施及開發替代能源，到1980年實現能源自給自足。然而這項計劃中的很多內容並未實現，美國在1973年之後的石油消耗量不減反增。

1978年，石油輸出國組織“歐佩克”為獲取更多收益削減產量，再度拉高油價，使美國遭受更深的石油危機。當時，美國全國範圍內的加油站都不同程度地出現了車輛排長隊的情況，每位顧客的加油量也被設置上限。

兩次石油危機讓美國人節能節油的步伐得以加快，到了20世紀80年代，能源短缺有明顯緩解。不過，美國對能源行業的監管再次放鬆。直至1990年海灣戰爭爆發，油價在1個月內翻了近3倍。數據顯示，從1985年到1989年，美國對外國石油的依賴反而從27%增加到了46%。

進入21世紀後，能源問題開始被美國政府視為與國家安全緊密相連的問題。2001年“9·11”恐襲事件以及之後美國發動的伊拉克戰爭、阿富汗戰爭，使得美國認為“依賴中東的石油是危險的”。美國軍事戰略研究機構蘭德公司2009年的一份報告闡釋了美國在能源政策上的立場：“美國在外交和國防政策中把獲取石油資源置於優先地位，這既是為了美國經濟健康，也是為了廣義上的國家安全。”布什總統曾在2006年批評美國是一個“對石油上癮”的國家。

2009年上台的奧巴馬總統重視可再生能源的發展，這讓美國開始將能源問題與環保問題結合在一起解決。奧巴馬政府出台了一系列政策，期望在2030年前顯著提高可再生能源在電力供應中的比例。然而，特朗普2017年上台後採取了一系列與奧巴馬政府相反的舉措，包括削減對可再生能源的補貼和投資、放鬆對傳統化石能源行業的環境監管，以實現“擺脱對中東石油依賴的美國能源獨立”。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友認為，“認知”和“利益”兩方面因素的共同作用塑造了特朗普政府的能源政策。一方面，特朗普政府不相信氣候變化。另一方面，這種政策導向更離不開利益集團的影響。特朗普背後有美國三大傳統化石能源集團：煤炭、石油和頁岩油氣。煤炭利益集團在特朗普2016年、2020年和2024年選舉中都提供了很多資金支持。石油利益集團在佛羅里達州、得克薩斯州等地是共和黨的金主。頁岩油氣開採公司中也有很多對特朗普有資金支持。

宋國友表示，美國想實現“能源獨立”，需要關鍵技術的突破，也與能源進出口、同中東國家的關係和石油美元霸權有複雜聯繫。歷屆美國政府都希望實現能源獨立，但受技術、氣候變化認知差異、國內利益集團和地緣政治等因素影響，政策往往會出現反覆。

“美國不打算承擔氣候責任”

在美國嘗試實現能源獨立的進程中，不少代價需要其他國家，尤其是美國盟友來承擔。據英國《金融時報》報道，拜登政府的《通脹削減法案》被批“築牆圈錢”，遭到很多美國盟友的反對，歐盟官員曾公開表示該法案關於新能源的部分存在貿易歧視，違反了世貿組織的規則，可能引發補貼競爭，使得投資從歐洲流失。

今年5月，美國政府邀請來自日本、韓國的官員參觀阿拉斯加液化天然氣項目，以期獲得投資。該項目擬投入440億美元建造一條800英里長的管道、一座天然氣加工廠和一座液化天然氣設施，開始運營後主要將液化天然氣銷往亞洲。香港《亞洲金融》報道稱，特朗普敦促這些地區的官員購買美國能源，並且威脅如果不買就徵收更高關税。

日本《讀賣新聞》分析稱，特朗普對日韓參與阿拉斯加液化天然氣開發項目寄予厚望，但該項目的鉅額開發成本引發大型商社和能源界對項目盈利能力的質疑。韓國《每日經濟》報道稱，韓方對液化天然氣項目不滿的原因有三點：一是項目週期過長，投資回報慢，韓國至少需要10年才能分配到應得的液化天然氣份額；二是美國政壇變數大，項目很可能隨美國政權更替中斷；三是液化天然氣價格波動大，項目商業性存疑。韓國《經濟評論》還擔憂，阿拉斯加液化天然氣項目使運輸距離縮短，反而會減少美國對韓國液化天然氣運輸船的需求，從而影響韓國造船業。

對於美國此類做法，日韓態度較為複雜。遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋以日本為例分析稱，日本近年來愈發意識到“過度依賴美國能源意志”對本國經濟安全不利。面對美國施壓，日本有時選擇配合，但有時選擇“低調反抗”。如俄烏衝突爆發後，日本儘管配合美國進行對俄製裁，但仍繼續參與俄羅斯的薩哈林能源項目。

美國能源政策的反反覆覆以及“開倒車”的行為讓國際社會感到擔憂。法國生物多樣性中心高級律師讓·蘇表示，“大而美”法案可能讓美國可再生能源項目面臨完全失敗的風險，加之AI數據中心電力需求巨大，美國會產生更多温室氣體排放和空氣污染。日本電力中央研究所首席研究員上野貴弘撰文稱，“大而美”法案將大幅減緩太陽能發電、風力發電和電動汽車相關技術普及，使我們距離2050年實現淨零排放的目標更遙遠。韓國《朝鮮日報》報道稱，美國能源政策倒退與全球碳中和趨勢背道而馳，這可能使國際社會應對氣候變化的努力受到打擊。

此前接受《環球時報》記者專訪的中國人民大學國際關係學院教授金燦榮認為，“大而美”法案的通過標誌着本屆美國政府放棄了新能源產業的國際層面競爭，同時也説明美國不打算承擔全球變暖中美國應當承擔的氣候責任，這對其國際形象也會帶來影響。

包存寬告訴《環球時報》記者，“大而美”法案是在聯邦政府層面的動作，並不意味着美國各州的態度，各州仍會根據自身產業特點發展新能源，對清潔能源產業提供州層面的政策資金支持。正如美國環保選民聯盟立法主任戴維·沙德伯恩所説：“我們知道，在爭取清潔空氣、清潔水源和健康環境的鬥爭中，我們不能停止，會繼續努力，我們知道公眾站在我們這邊。”

【環球時報駐美國特約記者 戴潤芝 環球時報記者 陸澤楠 任伊然 環球時報特約記者 丁梓津】