調整退休人員基本養老金向中低收入羣體傾斜 充分體現政策惠民性和公平性

經黨中央、國務院批准，人力資源社會保障部、財政部近日印發《關於2025年調整退休人員基本養老金的通知》，明確從2025年1月1日起，為2024年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2024年退休人員月平均基本養老金的2%。

為什麼要調整退休人員基本養老金？今年採取怎樣的調整方法？養老金按時足額髮放是否有保障？記者採訪了有關專家。

為何調？

更好保障億萬退休人員基本生活

專家表示，調整退休人員基本養老金，充分體現了黨中央、國務院對退休人員的關心關愛。

中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，自2005年以來，國家連續調整退休人員基本養老金，退休人員養老保險待遇水平穩步提高，到2023年，全國企業退休人員月平均基本養老金比2012年增加一倍。去年中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》均提出“適當提高退休人員基本養老金”，這在當前國內經濟承壓、不確定性上升的大環境下實為不易，充分體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷。

調整退休人員基本養老金，有利於更好保障億萬退休人員的基本生活。

“養老保險待遇調整對於保障退休人員基本生活具有重要作用，能保障退休人員基本養老金購買力，實現廣大人民羣眾共享改革和經濟社會發展成果。”莫榮説。

北京大學中國保險與社會保障研究中心主任鄭偉表示，養老保險待遇調整是我國城鎮職工基本養老保險政策的重要組成部分，合理確定基本養老金調整比例，對於保障退休人員基本生活、促進養老保險制度長期可持續發展等具有重要意義。

調整退休人員基本養老金不僅惠及退休人員，還將為經濟社會發展帶來更多效益。

莫榮認為，調整退休人員基本養老金充分體現了民生政策的惠民性和公平性，既關乎退休人員生活保障，也影響着數億在職參保人員對未來養老生活的預期，有助於惠民生、穩預期、促消費、暢循環。

怎麼調？

重點向養老金水平較低羣體傾斜

今年基本養老金的總體調整水平為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。養老金調整比例是如何確定的？

鄭偉介紹，我國《社會保險法》規定，“根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平”，可見物價上漲和工資增長是我國基本養老金調整的主要考慮因素。從國際上看，主要國家調整養老金基本也都是以物價漲幅和工資增長幅度等因素作為確定調整比例的依據，我國綜合考慮物價上漲和工資增長等因素，合理確定養老金調整比例，既立足中國國情，又符合國際慣例。

“關於今年的養老金調整比例，從物價上漲看，2024年全國城市居民消費價格指數（CPI）同比上漲0.2%，2%的養老金調整比例，能夠較好保障養老金的購買力不下降。從工資增長看，2024年全國城鎮非私營單位從業人員月平均工資較上年增長2.8%，城鎮私營單位從業人員月平均工資較上年增長1.7%，國家確定2%的養老金調整比例，體現了讓退休人員共享經濟社會發展成果的政策理念。”鄭偉説。

但在具體調整方法上，我國沒有采取像國外那樣對所有人統一按單一比例調整的方式，而是採取定額調整、掛鈎調整與適當傾斜相結合的方式，個人最終的調待幅度由這三部分加總來決定。

莫榮分析，具體而言，定額調整，是指同一地區各類退休人員，不論基本養老金水平是高是低，都按統一的金額上調；掛鈎調整，是指與退休人員本人的繳費年限和基本養老金待遇水平相掛鈎進行調整。因為不同退休人員的繳費年限和基本養老金水平不同，所以掛鈎調整金額會存在差異；適當傾斜，是指適當提高部分退休人員的待遇調整水平，包括高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員等，體現了對重點羣體的關懷。

“從這三部分構成看，定額調整和適當傾斜主要體現公平性，調整效果對於基本養老金水平居於中低檔的退休人員最為顯著；而掛鈎調整主要體現效率，以激勵參保人員在工作期間長繳費、多繳費，實現長繳多得、多繳多得。”莫榮説。

鄭偉認為，按照這樣的調整辦法，每名退休人員並不是按照同一比例調整養老金，而是養老金水平較低的，調整幅度會高一些，一定程度上體現了向中低收入羣體傾斜。

能否保發？

基本養老金按時足額髮放具備多方面基礎保障

不少人關心，按時足額髮放基本養老金是否有保障？

“經過多年不斷改革和完善，我國養老保險事業快速發展，多層次多支柱養老保險制度建設更加完善，制度運行更加穩健，基金儲備更可持續。從當前各項數據來看，基本養老金按時足額髮放具備比較堅實的資金基礎和制度保障。”中國人民大學教授董克用分析了四方面基礎保障：

一是當期能平衡。當期的收支平衡對養老保險制度的可持續性非常重要。2024年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，2024年城鎮職工基本養老保險基金收入7.5萬億元，基金支出6.8萬億元，當期收支總體平衡，略有結餘，基金收支保持平穩運行態勢。

二是制度有保障。2022年，基本養老保險全國統籌制度啓動實施，在全國範圍內對各地基金結餘進行合理調劑，2023年調劑資金規模達2716億元，有力支持了困難省份的養老金髮放。通過中央頂層設計，基本養老保險實現了全國統籌，使得當期收支平衡更加有保障。

三是財政有補助。在養老保險基金當期收入中，有各級財政，特別是中央財政的補助。近年來，中央財政進一步加大補助力度，地方各級財政也在積極落實支出責任，不僅確保養老金按時足額髮放，還連續多年提高了已退休人員的基本養老金水平。

四是長遠有儲備。通過多年改革，我國不僅實現了養老保險基金當期收支平衡，還儲備了一定規模的養老保險基金。2024年，城鎮職工基本養老保險基金累計結餘7.1萬億元，相當於養老保險基金一年多的支出量。同時，全國社保基金有超過2.6萬億元的戰略儲備。另外，中央層面已劃轉國有資本1.68萬億元充實社保基金，以保障未來有較強支付能力。

“隨着我國養老保險制度繼續改革完善，相關制度將更加公平更可持續，能夠保證退休人員基本養老金的按時足額髮放。”董克用説。

（張玲參與採寫）