嶽聖淞：“願意率先簽署”折射中國安全理念

當地時間7月10日上午，中國—東盟（10+1）外長會在馬來西亞吉隆坡舉行，在本屆外長會及系列會議上，《東南亞無核武器區條約》成為各方關注的焦點問題之一。同一天，中國外交部發言人毛寧在例行記者會上表示：我們始終堅定支持建立東南亞無核武器區，多次明確表示願意率先簽署條約議定書。今天上午舉行的中國—東盟外長會上，王毅外長再次明確表明了這一立場。中國這一擲地有聲的承諾，為條約注入了強大生命力，成為推進東南亞無核化進程的有力支撐，也清晰折射出中國正以負責任大國的擔當，推動全球核秩序與安全治理格局向更公正、更安全的方向深刻演變。

事實上，東南亞無核化進程推進三十年來，持續籠罩在一層陰霾下。該條約自1995年由東盟十國簽署誕生以來，就以通過具有法律約束力的議定書獲得域外核武器國家的安全保障作為核心目標，但始終未能實現。東盟十國集體支持該條約並均已簽署生效，多數國家還積極推進議定書進程，2023年同意允許個別核國家單獨簽署議定書。與之形成鮮明反差的是，美國官方長期以來反覆強調的需要“仔細審查條約義務”“評估對盟友防務承諾的影響”的立場。

回溯全球無核武器區建設進程，自1967年《拉丁美洲禁止核武器條約》開創了無核區建設先河至今，全球已建立起覆蓋118個國家、包含南半球絕大部分陸地的多個無核區。如《南太平洋無核區條約》《非洲無核武器區條約》《中亞無核武器區條約》等，這些條約共同織就了一張遏制核擴散、維護區域和平的重要國際法網絡。然而，對人口稠密、扼守關鍵海上通道、戰略地位極其重要的東南亞地區而言，其無核武器區建設之路卻異常崎嶇漫長。美國曆屆政府均以所謂“航行自由權利可能受限”“條約義務定義模糊”“需確保其延伸威懾對地區盟友的有效性”“需審查其防務同盟關係不受影響”等理由，實質上為條約的全面生效設置了難以逾越的政治障礙。這種“拖延戰術”使得東南亞國家的正當安全訴求在長達三十年的時間裏無法獲得具有法律約束力的保障，也讓區域國家集體安全努力的成果因外部因素而被長期懸置。

核安全治理是關乎人類整體存續的全球安全治理基石。遺憾的是，個別國家“合則用，不合則棄”的極端功利態度與根深蒂固的霸權行徑，嚴重侵蝕了核安全治理的普遍性、有效性與道德正當性，是當前全球核領域信任赤字、治理碎片化、危機頻發的主要根源。在東南亞地區，美國為維繫其主導的軍事存在、戰略優勢及所謂“航行自由”行動，長期在核治理問題上奉行赤裸裸的利己主義，將自身戰略利益凌駕於地區國家共同安全期待之上。其對《東南亞無核武器區條約》的長期消極態度和附加苛刻條件的做法，引發東南亞國家廣泛憂慮與不滿，成為該地區追求戰略自主、構建獨立安全架構道路上的一大障礙。

面對日益嚴峻的全球安全挑戰，中國始終是核安全全球治理的堅定維護者和積極建設者。中國提出的全球安全倡議旗幟鮮明地倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，反對集團對抗和零和博弈，為消弭和平赤字、破解安全困境貢獻中國智慧。伊核問題上，即使在協議遭受嚴重破壞的困難時期，中國仍深度參與政治解決進程，積極斡旋，併為阿拉克重水堆改造等關鍵項目提供實質性技術支持與外交協調，成為動盪局勢中難能可貴的穩定力量；朝核問題上，中國堅持勸和促談的根本方向，創造性提出並推動“雙暫停”倡議和“分階段、同步走”思路，倡導並行推進半島永久和平機制構建與無核化進程，為打破僵局、重建對話持續注入建設性動力；東南亞無核區建設上，中國此次明確表示願意率先簽署條約議定書，提供關鍵政治動能，也體現了對地區國家安全訴求的真誠理解以及對國際核不擴散機制的堅定維護。這一系列紮實、連貫且富有成效的行動，共同構成中國踐行負責任大國承諾的堅實註腳，也贏得了國際社會特別是全球南方國家的廣泛認可。

中國在核安全治理領域的立場與實踐代表了國際社會，特別是長期處於國際核秩序邊緣、深受核威脅與大國核對抗之苦的廣大發展中國家追求普遍安全、實現共同發展的迫切心聲。東南亞無核化進程迎來的突破性進展，不僅是對“核武器終將被掃進歷史塵埃”這一人類共同信念的踐行，更可能是撬動全球安全治理體系深度變革的重要支點。相信東南亞及其他地區國家擺脱大國核對抗陰影、自主掌握安全命運、建設和平無核家園的正當願望與不懈努力終會實現。（作者是北京外國語大學區域與全球治理高等研究院副教授）