玉門市：服務工程建設項目全生命週期 優化營商環境新實踐

今年以來，玉門市以“優化營商環境全面提升年”行動為牽引，積極探索、勇於創新，以服務工程建設項目全生命週期為着力點，全方位優化營商環境，為縣域經濟高質量發展注入強勁動力。

構建四大體系，夯實服務根基

（一）綜窗協調體系：打破壁壘，暢通服務通道*。*玉門市以自然資源、住建、市場監管三個部門為引領，精心搭建起高效綜合窗口協調架構，猶如一把利劍，成功斬斷部門間信息流通的阻礙，實現了信息的深度共享與協同辦公的無縫對接。如今，企業只需駐足一個窗口，便能輕鬆辦理多項業務，辦事流程得到極大簡化，時間成本大幅壓縮，企業的辦事體驗得到了質的飛躍。

（二）交辦督辦體系：精準跟蹤，護航項目推進。發改、營商、商務三部門強強聯合，組建一支強大的交辦督辦團隊。充分扮演項目的 “貼身管家”角色，對工程建設項目從立項之初到落地實施的每一個環節，進行細緻入微的跟蹤督辦。明確各階段任務的時間節點，將責任精確到人，有力杜絕了項目拖延、停滯等現象，確保項目推進始終保持高效與連貫。

（三）幫辦聯辦體系：全程陪伴，解決企業難題*。*三大園區與審批部門緊密攜手，共同打造幫辦聯辦體系。針對園區內的企業項目，配備專業的幫辦人員，為企業提供全程陪伴式服務。從項目申報的籌備工作，到審批手續的辦理，再到開工建設的穩步推進，幫辦人員一站式解決企業面臨的各類難題，全方位提升企業辦事的便利性與效率。

（四）監督保障體系：嚴格監督，維護營商秩序*。*玉門市以“三集中三到位”為根本出發點，構建起嚴密的監督保障體系。暢通破壞營商環境行為的投訴渠道，加大督查力度，對違規行為及時通報。這一體系為工程建設項目的平穩推進提供了堅實的制度保障，全力維護了公平、有序的營商環境秩序。

推行十項舉措，助力項目騰飛

（一）政府購買中介服務：減負提質，聚焦核心任務*。*在工程建設的中介服務領域，玉門市創新性地採用政府購買服務模式。政府出資統一購買服務，既減輕了企業的資金壓力，又通過嚴格篩選把控，確保中介服務的高質量與公正性，企業得以將更多精力聚焦於項目建設的核心任務，輕裝上陣，加速前行。2024年，已為34個項目落實施工圖審查和消防設計審查政府購買服務，為企業節約資金81.76萬元，並對承攬施工圖紙審查的審圖機構開展自查，上報自查報告10餘份。

（二）廣泛運用區域評估成果：節省成本，加速前期進程*。*在工程建設項目前期籌備階段，玉門市廣泛應用區域評估成果。企業無須再重複開展單獨評估，這一舉措大幅節省了時間與資金成本，如同為項目安裝了加速器，推動項目前期工作迅速完成，儘快進入實質建設階段。至目前，共辦理涉及自然資源領域的壓覆礦、林地、草原、地質災害危險性評估等4類101件。

（三）政府投資“築巢引鳳”：完善環境，吸引優質項目*。*加大對基礎設施建設等領域的政府投資力度，精心打造完善的產業發展環境。憑藉優質的硬件設施與配套條件，如同搭建起堅固的“巢穴”，吸引眾多優質項目紛至沓來，實現“築巢引鳳”的良好局面，為縣域經濟高質量發展注入新活力。2024年，玉門市修建第二熱源廠，安裝的循環流化牀鍋爐煙氣排放可以達到超低排放標準，鍋爐熱效率高達92%，總供熱面積達280萬平方米，可滿足258個片區同時供熱，城區供熱覆蓋率達100%。

（四）強化事中事後監管：嚴控風險，保障項目質量*。*構建起嚴格的事中事後監管機制，全面降低工程建設風險，切實保障項目質量與施工安全。促使企業依法依規經營，規範行業市場秩序，推動行業整體水平穩步提升，為工程建設行業的健康發展保駕護航。2024年，辦理施工許可證、質量監督書、起重機械安裝及拆卸等249件，推送前後台聯系單133項，成立安全生產檢查組4個，開展“拉網式”安全檢查3輪次，累計檢查建築工地（項目）150餘項，共發現一般隱患240餘條，整改完成率100%，堅決防範各類生產安全事故發生。

（五）全力保障要素供給：消除顧慮，確保施工順暢*。*全方位保障水、暖、氣、電、路、網、住等生產生活要素的供應，讓企業在項目建設期間無後顧之憂，確保項目施工順利進行，助力企業早日投產運營，創造經濟效益，為企業發展提供堅實的物質基礎。2024年，玉門市投入資金1800萬元，對全市物聯網水錶、燃氣表進行改造，共架設物聯網水錶1.3萬塊，物聯網燃氣表1.52萬塊，全市實現了水、電、暖、燃氣等配套的全方位智能化管理。

（六）建立一對一服務機制：精準對接，提升服務實效*。*在項目交辦環節，玉門市建立起一對一專屬服務機制。為每個項目配備專屬服務專員，精準對接企業需求，第一時間響應並解決問題，大大提升了企業服務的針對性與實效性。2024年，玉門市確定事項管家83名，為全市123項重點項目提供“保姆式”服務，事項辦結率達95%，審批材料壓縮率達70%以上，工程建設項目審批時限從立項至竣工壓縮至50個工作日內。

（七）主動送服務上門：轉變理念，提升項目質效*。*積極轉變服務理念，主動深入企業一線。實地瞭解項目進展情況，為企業提供精準的政策解讀、專業的業務指導等服務。通過這種主動服務的方式，助力企業提升項目實施質效，推動項目高效落地。截至目前，玉門市針對甘肅巨化新材料有限公司高性能硅氟新材料一體化項目實施，開展線上線下10餘次對接，為甘肅巨化項目的施工圖紙設計及審查、建設工程規劃許可證及施工許可證的辦理建言獻策。

（八）部門協同提速審批：簡化流程，壓縮審批時長*。*強化部門間協同合作，持續推進項目審批 “一件事” 改革向縱深發展。進一步簡化審批流程，壓縮審批時長，提升審批效率。各部門緊密配合，形成合力，為項目建設贏得寶貴時間。2024年，推送事項告知單183項，促使134項建設項目在各部門有效流轉，為建設工程的快速落地提供新舉措。

（九）實施土地清單制：明確信息，加快項目落地*。*在建設項目全流程中，玉門市推行土地清單制，清晰明確土地相關信息。對照《玉門市2025年重點投資項目清單》，對2025年120個重點項目一對一排查項目用地情況，保障重大項目落地，有效減少企業在土地獲取環節的不確定性，讓企業心中有數，加快項目落地速度，為項目建設順利開展奠定堅實基礎。

（十）實現測繪成果共享：無縫銜接，提升滿意度*。*大力推進測繪成果共享機制建設，實現竣工即備案、交房即交證。保障工程建設項目全生命週期服務的無縫銜接，顯著提升企業與羣眾的滿意度與獲得感，增強了區域的吸引力與競爭力。2024年，受理辦結竣工驗收及備案79項，結算金額6.57億元，實現聯合測繪45項，佔總備案項目的57%。

收穫豐碩成果，推動多元發展

（一）打造鏈條式管理與管家式服務模式：全流程服務，增強投資信心*。*通過一系列創新舉措，成功構建建設項目全生命週期鏈條式管理和管家式服務模式，為企業提供從項目謀劃到建成運營的全流程、全方位優質服務，讓企業感受到無微不至的關懷，極大增強了企業投資信心。2024年，為擴展工程建設審批全過程服務，我市確定工程建設項目全生命週期共計64個事項，38箇中介要素，為項目提供全天候不間斷延時服務。

（二）建立長效工作機制：持續改革，鞏固改革成果*。*有力推動全市工程建設項目審批制度改革長效工作機制的建立。持續鞏固和拓展改革成果，為工程建設項目審批提供穩定、長效的制度保障，確保改革成果得以長期穩固。玉門市民中心項目聯合審批區涉及10個部門22名工作人員，在事項審批中發現問題，在解決問題中尋求改革亮點，為建設工程審批制度改革持續發力，為全市營商環境的優化提供強勁動力。

（三）構建互促機制：協同發力，保障項目推進*。*實現全市工程建設項目審批與事中事後監管相互促進機制的建立。審批與監管協同發力，共同保障項目依法依規、高質量推進，形成了良好的工作格局。

（四）深化改革融合：以改促優，提升區域競爭力*。*促進工程建設項目審批制度改革與全市優化營商環境工作深度融合。以改革為動力，以服務為抓手，推動區域營商環境持續優化，提升區域競爭力，為經濟發展創造更優條件。

（五）建立協調服務機制：上下聯動，優化服務格局*。*推動市民中心審批窗口與各園區為企服務中心協調服務機制的建立。形成全市上下聯動、協同配合的一體化服務格局，為企業提供更便捷、高效的服務，提升服務的整體效能。截至目前，玉門市組建項目審批專項小組，實地走訪老市區、東鎮建化園區及經濟開發區十餘次，走訪企業20餘家，解決問題30餘項，為企業問需解難。

（六）規範中介機構管理：提升質量，提供專業支撐*。*助力行業主管部門對各領域中介機構監督管理向規範化、高效化邁進。提升中介服務質量，為工程建設項目提供可靠的專業服務支撐，促進工程建設行業的健康發展。2024年，玉門市已入駐14類中介事項的271家中介機構，根據中介機構服務質效，強化黑紅名單管理，落實中介機構信用評價管理。