最高法：持續優化示範文本不斷提升訴訟便利

2025-07-13

在第一批示範文本試行的基礎上，日前，最高人民法院會同司法部、全國律協發佈67類示範文本，定於7月14日起在全國法院全面推廣使用。第一批示範文本自2024年3月試行至今，目前應用成效如何，對便利羣眾訴訟起到了什麼樣的作用？

最高人民法院相關部門負責人介紹，提供統一、規範、簡潔的起訴狀、答辯狀示範文本，是人民法院會同司法行政部門、律師協會聚焦滿足羣眾司法需求，更加便利羣眾行使訴訟權利的為民舉措。第一批針對11類常見多發民事糾紛制定表格化、要素式起訴狀、答辯狀示範文本，在全國法院推廣試行後，人民法院按照“積極引導、自願選擇”原則，將示範文本應用貫穿糾紛化解全流程，賦能糾紛源頭預防化解，減輕羣眾和企業訴累，提升實質解紛能力、效果。

當事人權益保障更加充分

示範文本總結當事人在同類糾紛中常見的訴訟請求及爭議問題，當事人可通過勾選等方式填寫示範文本，有利於當事人準確、全面提出訴訟請求、陳述事實和理由，更好行使訴訟權利，有效降低解紛成本。

例如，機動車交通事故責任糾紛中，受害人對於具體賠償項目通常不清楚，示範文本將常見的12項賠償項目作清晰列舉，原告逐一填寫即可，簡便高效。

又如，在涉合同糾紛的示範文本中，通常有“有無仲裁、法院管轄約定”一欄，有利於及時準確確定管轄法院，避免訴訟後當事人又對管轄問題產生爭議。再如，在涉及專業問題的案件訴辯文書示範文本中，通常有“是否申請鑑定”一欄，有利於防止當事人因未及時申請鑑定而承擔舉證不能的不利後果。

便民訴訟機制更加完善

各級人民法院依託立體化訴訟服務體系，做到線下線上融合推廣。線下，在訴訟服務中心、綜治中心等對外服務場所，提供示範文本表格及掃碼下載服務，當事人掃碼即得、即取即用。線上，在“人民法院在線服務”設置“示範文本下載專區”，實現示範文本“一鍵獲取、隨時使用”。

各地法院為滿足各類訴訟主體多元司法需求，建立分層分類服務機制，將專業性較強的法律術語轉化為老百姓聽得懂的語言，讓羣眾看得明白、用得方便。經過一年多的試行，11類案件中，到目前，72%的當事人、律師主動選擇應用要素式示範文本進行訴訟。

助力審判質效持續提升

各級人民法院將示範文本應用融入立案審判執行“全流程”，以要素式起訴狀與要素式答辯狀一體應用，快速進行要素比對，確定爭議焦點，既便於法官高效開展“要素式庭審”；又有利於當事人對裁判結果形成合理預期，做實定分止爭。

如遼寧鞍山法院應用示範文本組織庭審後，平均庭審時長明顯縮短。到今年6月，全國法院81%的信用卡案件應用示範文本，促推信用卡案件平均審理週期縮短10%以上。

助力律師更好了解法院審判思路

地方法院會同司法行政部門、律師協會加強聯合推廣、定期座談，既通過共用示範文本助力律師更好了解法院審判思路，輔助釐清爭議焦點，更精準準備訴訟材料，全面準確表達觀點，更充分發揮律師在調解、庭審中的專業優勢，切實維護當事人合法權益；又通過律師廣泛使用，及時發現並提出優化文本意見建議，促推文本不斷向“更好用、更易用、更管用”升級。

賦能多元解紛成效逐步顯現

通過示範文本賦能綜治中心、“總對總”等單位調解員前端化解工作，越來越多調解員運用示範文本“要素式”問題清單，抓準、抓住爭議焦點開展調解，促推先行調解糾紛量、調解成功率持續提升。今年1月至6月，全國法院先行調解量逐月增長，到6月底，全國法院四分之一以上案件通過先行調解成功化解。

糾紛源頭預防化解效能不斷釋放

各級人民法院通過對示範文本類案要素進行大數據分析，針對發現的普遍性問題，與相關部門開展協同共治，從源頭預防和減少糾紛。

本次主要修訂的內容包括哪些方面？

最高人民法院相關部門負責人介紹，試行一年多以來，廣大律師、當事人通過實際使用，對起訴狀、答辯狀示範文本的積極作用有了深入瞭解，同時也對增強示範文本應用實效等提出了新的更高要求。

本次發佈的示範文本在第一批基礎上又從刑事（自訴）、民事、商事、知識產權、海事、行政、環境資源、國家賠償、執行等領域擇取了審判實踐中常見案由56類，形成合計67類示範文本。

本次示範文本的制定是在總結實踐經驗基礎上，堅持問題導向，重點從五個方面進行完善：

*一是增加可供選填的空白欄。*從第一批試行情況看，有意見提出示範文本難以完全契合較為複雜的案件。此外，除常見爭點要素外，很多當事人想在起訴狀、答辯狀中陳述事情來龍去脈等。為此，本次修訂在示範文本“訴訟請求”“答辯事項”“事實和理由”項下統一增加可供選填的“空白欄”。

*二是刪除能夠通過數據共享獲得的欄目。*例如立案、應訴時必須另行填寫《送達地址確認書》，其中包含電子送達、變更地址通知及相關法律後果告知等信息。刪除此類能夠通過數據共享獲得的信息要素，可以進一步減輕當事人訴累。

*三是增加填寫實例、填寫説明、證據清單等內容。*增加配套“填寫實例”，便於當事人理解、把握相關用語，準確表達自己的訴求；在“證據清單”中，根據實際情況提供相關證據指引，方便當事人蔘考提交對應證據。

*四是增加“對糾紛解決方式的意願”欄目。*通過詳細介紹多元解紛優勢，充分了解當事人更願選擇節省時間、節省訴訟費，更有利恢復親情、友情、社會關係的調解意願，為人民羣眾提供多元可選的糾紛解決方案。對當事人同意調解的，及時組織先行調解工作，促推矛盾糾紛化解駛入“多車道”“快車道”。

*五是提升示範文本的易用性。*如示範文本word電子版填寫時，相關欄目可複製粘貼、可擴容，讓當事人填寫更便利等。

本次新增的示範文本有何特點？

本次新增刑事自訴、執行等自訴狀、申請書文本，行政糾紛還增加行政處罰、許可、複議、協議等起訴狀和答辯狀，這些文本與其他示範文本設計相比，有何特點？

最高人民法院相關部門負責人介紹，本次新增的示範文本，都是相關領域常見多發、使用需求最迫切的糾紛類型。

*一是文本設計更加貼合實際。*比如，執行案件示範文本未按照案由分類設計樣式，主要考慮目前執行案件的案由難以充分體現執行案件類型特點，故選擇需要當事人提交且較為常用的9類申請書制定示範文本。

*二是更好提升羣眾訴訟能力。*如行政領域選取的11類示範文本，主要考慮這11類案件與當事人人身、財產權益關聯更緊密，涉及的事實細節相對較多，如果不進行要素式列舉提示，原告可能對訴訟請求把握不準確或者遺漏關鍵事實，從而影響其合法權益。

還比如，在拒不執行判決、裁定案件示範文本“事實與理由”部分，提示自訴人需要寫明涉案生效裁判文書以及申請執行的相關情況，向公安機關或人民檢察院提出控告以及公安、檢察機關答覆情況，避免自訴人提起自訴時遺漏關鍵要素影響訴訟權利的有效行使。

*三是助力糾紛實質化解。*如刑事自訴案件示範文本中嵌入附帶民事訴狀相關內容，並在當事人信息、訴訟請求、事實理由、答辯意見等部分做了相應指引。當事人可以按照指引填寫，在提起刑事自訴的同時提起附帶民事訴訟。此外，司法實踐中，利用信息網絡實施侮辱、誹謗行為的訴訟案件，往往會涉及自訴人與網絡平台的侵權糾紛等相關訴訟的情況，為便於把握案件全貌，統籌案件辦理，促推實質性、一攬子化解，侮辱、誹謗案件示範文本在“事實與理由”部分專門有一欄“自訴人如果與網絡平台存在相關訴訟，請一併寫明訴訟情況”，對此作了充分釋明。

*四是增加特別提示內容。*比如，“強制執行申請書”中，增加了有關被執行人可能存在財產不足的兩個提示；“參與分配申請書”中，對一般的受償順位作了提示；在“執行擔保申請書”中，對公司提供擔保作了特別提示等。這些要素內容，既提示當事人及時行使權利，也提示相關法律風險，更利於維護當事人合法權益。

（總枱央視記者張賽）