唐任伍：讓提級調查成為完善基層治理的契機

連日來，天水幼兒血鉛異常事件牽動着全國上下的心。事件以及當地通報中存在的監管失靈、事實矛盾、檢測數據存疑等一系列問題，進一步損害了地方政府的公信力。為了弄清事件真相，化解社會對該事件的焦慮，7月12日，甘肅省成立省委省政府調查組，由省委省政府主要負責同志為組長，省紀委監委、省教育廳、省公安廳、省生態環境廳、省衞生健康委、省市場監管局等部門參加，並請生態環境部、國家衞生健康委等部委專家參與，國務院食安辦派出工作組指導督辦，提級調查天水幼兒血鉛異常問題，並及時向社會公佈調查處置結果。

這起焦點性事件牽涉眾多兒童健康，地方通報卻沒能消除疑點，引發民眾追問、輿情發酵。它得到提級調查合情合理，也意味着事件性質嚴重、處理難度大，需更高層級資源和更權威機構直接介入，以確保調查結果的公正性和結論強制力，體現了提級調查這一機制對天水地方處理方式的“糾錯兜底”與積極響應民眾關切的價值。

針對事件中的疑點，來自公眾的懷疑有其合理性。提級調查的目的，也正是用更高層級的調查查明事件真相，掀開表面問題，嚴格追究可能存在的企業違法責任及官員瀆職行為，避免地方政府“家醜不可外揚”的“自查自糾”和自我保護，彰顯政府對這類事件“零容忍”的態度，給社會公眾一個明確且有公信力的交代。

針對此次事件，以更高層級的跨部門協作展開提級調查，重點在於懲前毖後、清除隱患，為優化地方治理做鋪墊。例如，生態環境部介入調查，可能就是針對輿論中提到的可能存在含鉛水管、廢水污染等其他污染源進行排查，儘快堵上漏洞，推動區域產業結構調整、提升環保標準或啓動環境修復工程等系統性整改。並舉一反三，促成相關專項立法或制度完善，將健康保障與監測納入剛性制度紅線，從根本上避免類似問題再次發生、危害進一步擴大。

近年來，隨着提級調查這一制度性安排不斷完善，其執行也有增多的趨勢。2022年應急管理部對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調查；2024年自然資源部開展國家自然資源督察，通報的80個違法違規重大典型問題，普遍被不同程度提級調查。今年7月9日，國家防災減災救災委員會辦公室也印發通知，要求對汛期發生施工工地羣死羣傷災害事故一律提級調查。因此，只將提級調查看作是給地方治理、調查不力“擦屁股”是有侷限的，提級調查的本質是國家應對重大公共安全事件時的升級舉措，是對完善基層治理的有效補充。

對於天水幼兒血鉛異常事件的提級調查，公眾要的不只是正義、追責、補償，還有原因、保障和更完善的治理機制。提升基層治理體系的有效性，強化提級調查的威懾力和問題解決能力，扭轉被動調查的滯後局面，才是健全國家治理體系、提升各級政府公信力的正當舉措。亡羊補牢，希望以天水幼兒血鉛異常事件的提級調查為契機，推動地方治理與監管制度的進一步深化，將提級調查從被動的“應急按鈕”拓展為能“防患於未然”的安全網絡。（作者是北京師範大學政府管理學院教授、博士生導師）