錢峯：以“共同安全”破局中印邊界問題

本週，印度外長蘇傑生時隔5年訪華並出席上海合作組織成員國外長理事會會議。這一舉動不僅是中印關係歷經多年波折之後的關鍵互動，更被視為兩國關係繼續緩和的重要信號。在中印建交75週年之際，雙方高層互動增多，邊境局勢呈現緩和趨勢，但邊界問題仍是橫亙在兩國之間的癥結。如何以東方智慧化解分歧，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案，成為影響中印關係健康穩定發展的關鍵。

中印邊界問題源自殖民時期的歷史遺留，涉及約12萬平方公里的領土爭議。2020年6月，中印邊防部隊在西段邊境實控線地區發生流血衝突，造成重大人員傷亡。這既是兩國老問題與新矛盾相互疊加所致，也與國際和地區形勢深刻變化密切相關，對中印兩國政治互信、輿論走向、人文交流、民意基礎造成嚴重影響。在兩國輿論場上，“龍象惡鬥”大有取代“龍象共舞”之勢，教訓不可謂不深刻。

在中印關係中，高層溝通始終起到了不可替代的戰略引領作用。2024年10月，兩國領導人在喀山會晤，聚焦發展、恢復合作的戰略共識，為兩國開啓回暖進程定下了基調。此後，雙方陸續恢復中印邊界問題特別代表會晤、副外長級對話等機制。近期，印度國家安全顧問多瓦爾、國防部長辛格陸續來華在出席上合組織相關會議時，強調以領導人共識為根本遵循，並就推進各領域務實合作、妥善處理邊界問題以及共同維護邊境地區和平安寧與中方達成共識。

與此同時，雙方經濟領域亦出現積極跡象。2024年中印貿易額達1384.78億美元，中國穩居印度最大貿易伙伴地位。人文交流方面，為體現對印友好、照顧印民眾宗教感情，中方恢復了印度香客團赴西藏岡仁波齊峯和瑪旁雍錯湖的朝聖線路。此外，雙方還正就恢復直航、互派記者等進行商談。2025年第一季度中國核發印赴華簽證7萬件，同比增長15%。這些進展無不折射出兩國社會層面改善關係的迫切需求。

中方在中印邊境問題上的立場一以貫之，清晰堅定，即維護主權和領土完整是底線，通過和平對話是原則，推動邊境地區和平穩定是目標。在最終公平合理解決之前，應妥善處理邊界問題，不使之影響雙邊關係發展，尊重和恪守此前達成的各項協定協議，用好現有各種管控對話機制，加強信任措施建設，共同尋求雙方都能接受的一攬子解決方案，鞏固好爭議區和平與安寧的局面，為兩國關係健康穩定發展營造合適的氛圍。這一立場既符合兩國的根本利益，也為亞洲乃至世界的和平與發展提供了重要保障。

真正的安全來自合作而非對抗，持久的發展源於共贏而非獨佔。中印是有着豐富智慧底藴的文明古國。百年未有之大變局下，中印邊界問題的解決具有極大示範和戰略溢出效應。在筆者看來，如果雙方拓寬思路，或能從中方提出的全球安全倡議中找到很多有益的解決辦法。

首先，以“共同安全”重塑對邊境問題的認知。“安全是普遍的、不可分割的”這一理念可以打破傳統“零和博弈”思維，推動邊境爭議從“軍事對峙模式”轉為“合作發展模式”。若雙方秉持“共同安全”原則，可嘗試建立起新的合作機制甚至“示範區”。其次，中印若能在邊境生態共治、災難響應等議題開闢合作領域，可以讓“非傳統安全”議題對沖“傳統安全”爭議。第三，全球安全倡議提出“以發展消除安全隱患”，似可按這一思路框架，雙方積極重構經濟合作生態，加強經貿合作，擴大產業鏈融合，嘗試第三方市場合作，擴大人文交流，放鬆對人員簽證限制，更好地用發展共識來彌補安全不足。第四，全球安全倡議倡導“真正多邊主義”，而中印都身處上合組織、金磚國家等重要多邊機制。若探索建立起“雙邊為主+多邊協助”的新模式。這既能體現兩國的主權平等，又能通過國際規則約束單方面行動，從而進一步降低發生邊境衝突的風險。（作者是清華大學國家戰略研究院研究員）