張維琪：中拉綠色發展成全球南方合作範例

儘管單邊主義、保護主義蔓延，新一輪的產業科技革命，又使得世界經濟的數字化、綠色化、智能化加速發展。面對此種形勢，中國致力於進一步深化平等、開放、合作的全球夥伴關係，與拉美區域的國際合作自然也包括在內。中拉整體合作涉及多個領域，在中拉論壇第四屆部長級會議召開之際，習近平主席在開幕式講話中表示：“中國同拉美和加勒比國家都是全球南方重要成員，獨立自主是我們的光榮傳統，發展振興是我們的天然權利，公平正義是我們的共同追求。”指出了構建中拉命運共同體的堅實基礎，即雙方擁有共同身份、傳承、權利和目標。縱觀中拉多領域合作的進展，綠色能源合作已然成為新時代以來中拉合作的突出亮點。

中國在拉美綠色轉型中的現實貢獻

作為中國對外產能合作的新興領域，綠色能源合作以中國相關創新優勢為基礎，涉及能源轉型、低碳技術產業等。而拉美國家的國情各異，各國在綠色能源開發與利用方面也存在差異，但都能堅持可持續發展、氣候治理等事務，積極推動自身向綠色低碳能源轉型。可以説，中國與拉美在綠色能源方面具有廣泛的合作空間。圍繞綠色能源合作，中國為拉美當地向綠色低碳轉型作出了積極貢獻。

首先，綠色能源合作與達成2030年可持續發展目標、應對氣候變化目標緊密聯繫，事關人類的生存發展。在聯合國的推動下，可持續發展理念逐步成為國際社會的共識。啓動已近10年的《2030年可持續發展議程》，從社會、環境和經濟三方面出發，設定了2030年將要達到的17項可持續發展目標。另一方面，截至2025年，《聯合國氣候變化框架公約》相關的締約方會議（COP）已舉辦到第30屆，其中有5屆在拉美區域的阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西舉辦。

其次，綠色能源合作成為全球南方探索國際產能合作的重要方向。隨着中國實力的不斷提升，共建“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體、全球發展倡議等一系列全球治理的中國方案逐步提出，加上中國在基礎設施建設和高科技、新能源等領域所擁有的技術能力，致力於為改革和完善全球治理體系作出積極貢獻。中國提出的對外國際產能合作，圍繞着創建與提升生產能力，成為落實建設“一帶一路”的抓手。作為國際產能合作新形式的綠色能源合作，日益成為中國攜手拉美開展南南合作的重要方式，可以進一步成長為全球南方國家之間的合作範例。

再次，中國與拉美國家的綠色能源合作立足於彼此間的優勢互補。從結構上看，中國具有綠色能源開發應用領域的生產、技術優勢，集中體現在電動汽車、光伏板和鋰電池“新三樣”產品之上，且產品具有高性價比，使得世界各國在獲取綠色能源產品之時，增添了更為經濟的選項。此外，中國擁有一流的基礎設施建設能力，而拉美則擁有市場、資源優勢，區域面積達2000餘萬平方公里、人口約6.5億，區域內智利、阿根廷、玻利維亞、巴西等國的鋰礦儲量居世界前列。

巴西、阿根廷綠色能源發展現狀

中拉“綠色南南合作”過程中，鑑於拉方國情存在差異，需要結合具體國情進行分析研究。在此，以巴西、阿根廷為對象，重點考察兩國近年來在綠色能源領域的發展。

巴西自身綠色能源基礎紮實。拉美國家中，巴西較早地實現綠色可再生能源的廣泛應用，例如上世紀70年代的“乙醇計劃”以酒精替代汽油作為汽車燃料，與巴拉圭合建的伊泰普水電站，均是其中的重要代表。近年來，巴西在綠色可再生能源方面獲得了相當的發展。

一是，巴西清潔可再生能源的總利用率超出世界平均水平。生物柴油、乙醇提純技術居世界領先地位。彭博新能源財經發布的《2025年巴西能源轉型報告》顯示，2024年巴西吸引能源轉型投資371億美元，位列中國、美國、德國、英國、法國、印度之後，居世界第七位。世界經濟論壇發佈的《促進有效能源轉型2024》之中，巴西的能源轉型指數（ETI）為65.7，居世界第12位，顯示出其實現能源轉型的能力。該報告對中國與巴西表示了讚賞，認為兩國在能源轉型方面取得了顯著的進步。

二是，根據巴西全國電力運營局2024年底公佈的報告，巴西總裝機容量216.093吉瓦。從電力能源結構來看，以水電為主，佔總量的50.16%。第二位是熱電，佔總量的18.27%。風能、太陽能等可再生能源發電正在快速普及，分別佔總量的13.19%、5.19%。同時，巴西國內不同地區的電力來源，與當地的具體情況密切關聯：北部地區以水電為主，東北部的風能、太陽能潛力巨大，東南部和中西部是巴西最大的用電、輸電中心，南部則兼顧水電與熱電。

三是，巴西電動汽車形成規模，車輛清潔能源得到發展。巴西電動汽車市場規模得到了迅速發展。巴西電動汽車協會的數據顯示，2024年巴西銷售電動汽車17.74萬輛，較2023年增長88.83%。同時，在中資車企的助力下，2025年底巴西境內將有12箇中國電動汽車品牌投入運營。在傳統化石燃料中混合可再生燃料，推廣使用清潔能源。具體來説，汽油中混合一定比例的生物乙醇、柴油中混合規定比例的生物柴油，達到使用清潔能源的目的。

阿根廷的綠色發展仍有很大空間。阿根廷承諾發展具有包容性、可持續的綠色經濟，並且是較早開始徵收碳税的拉美國家。阿根廷的清潔能源發展規劃把鋰、氫設定為主要原料，並以風能、太陽能、生物能為補充。世界經濟論壇發佈的《促進有效能源轉型2024》之中，阿根廷的能源轉型指數（ETI）為52.6，居世界第82位，仍有很大的進步空間。

阿根廷近年在綠色能源領域取得了一定的發展。第一，阿根廷在能源和電力領域取得了一定的發展。例如，通過推行可再生能源供電計劃、促進生物質能源項目等發展計劃，完成或建設水電、風能、太陽能電站，並探索生物能使用。此外，通過對外合作，氫能項目也有所推進。第二，阿根廷在公共交通領域嘗試使用電動公交車，並有意大規模推廣。第三，推出綠色金融產品，支持綠色經濟發展。

中拉綠色發展合作的機制化

近年來，中巴、中阿在綠色經濟領域合作取得新突破，推動中拉綠色合作的發展。在這一過程中，尤為重要的是，需要政企研的共同努力，實現中拉綠色發展合作的互補性特徵向合作機制轉化。

2024年中巴建交50週年紀念之際，中巴雙邊關係進一步從全面戰略伙伴關係提升為“攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體”。2022年，中國商務部與巴西經濟部簽署《關於推動可持續發展領域投資合作的諒解備忘錄》。在科技部批准下，由清華大學牽頭，聯合國內院校、企業等六家單位與巴西、古巴和秘魯的四家單位於2021年聯合成立“中拉清潔能源與氣候變化聯合實驗室”。

中阿於2014年建立全面戰略伙伴關係。2021，兩國簽署中阿鋰礦投資合作諒解備忘錄。2022年，中國商務部也與阿根廷生產發展部簽署《關於推動綠色發展領域投資合作的諒解備忘錄》。

中國與拉美的綠色發展合作，立足於拉美國家與中國的互補性。拉美的資源特性與中國在高科技、新能源方面的優勢特徵需要進一步轉化為合作機制。實際上，中拉合作本已存在一定的基礎，既可以妥善利用，加強綠色發展，也可以通過綠色發展，進一步鞏固現存機制。

一是繼續運用中拉論壇多邊機制，成為綠色發展合作的“發聲器”。中拉整體合作形成的中拉論壇多邊機制，是多邊達成綠色發展合作共識的重要渠道。例如，中拉論壇第四屆部長級會議發表的《北京宣言》，成為中拉就綠色發展合作共識的“宣言書”。

二是以雙邊合作機制，因地制宜地商討具體的合作舉措。拉美國家的國情不一，優勢資源、優先關切存在差異，需要具體地磋商、甄別拉美國家的實際需求來確定適當的合作策略。例如，中巴之間設有中巴高委會、中阿政府間常設委員會，可以在現有雙邊機制架構下討論具體的綠色發展合作事務，也可以擇機設立相應的分委會來加強政策溝通。 

三是“政府-企業-科研”共同發力，促進中拉綠色發展合作的落實。中拉綠色發展合作，既需要政策引領，也需要企業的實際投入與建設，更需要更多的科研機構開展合作研究，找出最適合拉美當地資源情況的綠色發展合作方式。（作者是上海外國語大學巴西研究中心主任）