【韓】黃載皓：韓國打造務實外交離不開三大支柱

自今年1月美國新政府上任以來，其“美國優先”原則迫使世界各國不得不改變外交思維和對策，以保護本國利益。大國通常會奉行將國家利益與價值觀相結合的政策，而大多數中等及弱小國則更傾向於通過務實外交，以實現國家利益的最大化。也許對於非大國來説，務實外交才是最好的外交。當前，韓國李在明政府正試圖通過以國家利益為中心的務實外交來改變現狀。

李在明總統的務實外交可以從七個方面來理解。這是有機一體的外交。新政府團隊在總統競選中的承諾包括五個強國願景：世界領先的經濟強國、具有軟實力的文化強國、融合共生的民主強國、有強大社會安全網的福利強國以及務實的外交和安全強國。外交與安全強國願景同其他強國願景相互交織、相互支撐。

時機恢復性外交。作為一個擁有恢復民主的能力、世界前十的經濟實力和軟實力魅力的國家，韓國將在恢復國格、經濟增長和人民幸福三重努力的大願景下，滿懷信心地化危為機，將國際環境的不確定性和朝鮮半島的不穩定性降至最低。

積極主動的“藍海外交”。在符合國家立場和國家實力的問題上發揮主導作用。推進各種組合的夥伴外交，如第四次工業革命中的高科技國傢伙伴、新能源產業國傢伙伴。引領北極、太空、網絡、人工智能等新領域的議程。在瞬息萬變的國際社會中積極參與建立新的規範和標準。

新型國際關係外交。追求一種大多數國家都能共同發展的關係，在保持美韓同盟作為基礎的同時，促進外交多樣化。韓國可以成為美國安全與繁榮的助力者，和與中國保持健康良性合作的夥伴。靈活運用韓美日、韓中日“小三邊”關係等。

全球座標外交。儘管現在美國掀起單邊保護主義和反全球化情緒，但全球進取主義仍然是韓國外交的基因。將以韓國為起點，開展為國際社會作貢獻的“全球+”外交和連接全球南方與全球北方的“全球圓規”外交。

肯定韓國的外交，而不是“韓國優先”。務實外交是自力更生時代的全球趨勢，而韓國務實外交的特點是在追求實用性和利益的同時，將道義與哲學相結合。它既與國際社會接軌，又堅持韓國的價值觀和準則。

造福於民外交。直面韓國現實，務實發展國家經濟與未來。它保護企業的海外活動，保護同胞和公民的生活與生命。

務實外交要獲得成功離不開三大支柱。首先，在戰略層面需要穩定性。對韓國來説，和平既是經濟也是安全。在關係到韓國生死存亡的問題上，韓國決不能去做戰略上的冒險。戰略上的不穩定或多變，會誤導鄰國或限制自己。優先考慮實現半島關係的和平重建。在創造性和主動性的基礎上，韓國的目標是戰略穩定。

其次，在戰術層面需要上善若水的靈活性。韓國在戰略上要目標明確，但戰術則應靈活。根據需要，時而快速反應，時而穩健應對。縮小意識形態和派別之間的外交政策差距，這樣才能兩全其美。

再次，在時間層面需要中長期的平衡性，而不是短期的均衡外交。平衡意味着不偏不倚，但不可能每次都達到五五均衡。它是一種實質上的均衡，而不是形式上的均衡；是一種從長計議，根據問題和情況作出考慮全面的決定。這不是一種機械式的均衡。

同時，也不應忽視三方面努力。務實須優先，但韓國的價值觀要適當融合。韓國外交缺乏符合其國格認同和民族特色的價值觀與戰略，而不是缺乏能力。新政府的外交努力追求務實，同時結合外交理念和遠見。

努力在解決問題的能力基礎上取得成果。務實外交是一種積極創造成果的“績效外交”，它將增強國家能力，尤其如經濟安全和文化產業。

努力始終如一，而非朝令夕改。如果有必要中途改變政策，則需基於原則、理由和實用性，而非心血來潮。

國內共識直接關係到務實外交的真實性與合法性。由於務實外交是獨立於派別之外的“中間派價值外交”，它可以得到大多數人的支持，但也容易受到一些人的批評。它需要不區分意識形態和派別，通過政治努力來實現國家利益並説服他人，説服過程是務實外交的重要組成部分。 

如今，雖然新政府剛上台不久，卻給韓國社會和國際社會帶來了新的活力。筆者看到新政府的外交特點，即行動力外交、心動力外交。希望新政府不會辜負韓國民眾和國際社會的期望，深化和完善韓國作為負責任中等強國的外交。我相信本屆政府一定能夠建立起韓國式的務實外交。（作者是全球戰略合作研究院院長、韓國外國語大學國際學部教授）