環球圓桌對話：新德里“FTA路線圖”應展現哪些戰略遠見

*編者按：*為了應對內外發展環境變化，印度政府據報制定了一份“四大支柱”自貿協定（FTA）路線圖。選擇這些“支柱”國家有何考量？要想實現產業振興和大國目標，印度還應展現哪些戰略遠見？本期“環球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。

*王瑟：*中國現代國際關係研究院南亞研究所副研究員

*謝超：*復旦大學南亞研究中心副研究員

*劉宗義：*上海國際問題研究院南亞研究中心主任

“四大支柱”背後的經濟與戰略考量

王瑟

最近幾年，印度不斷加快自貿協定（FTA）談判步伐。有印媒説，新德里制定了一份“四大支柱”自貿協定路線圖，即把自貿談判重點放在四類國家上：西方發達國家、發展中國家、富礦國家和周邊鄰國。這一策略背後，包含着新德里在經貿和戰略層面的不同訴求和考量。

西方發達國家是印度當前自貿談判的重中之重。在此之前，印度在發達國家中僅與日本簽署過全面經濟夥伴關係協議，但當時看重的是日本作為東亞國家的地緣屬性，而非作為發達國家的經濟屬性。近些年來，印度開始轉變策略，着力推動與發達國家的經貿談判，相繼與澳大利亞、英國簽署經貿協議，並與美國、新西蘭和一些歐盟國家加快談判進程。

將發達國家作為談判重點，是因為在經貿層面，印度認為之前與東亞和東南亞國家簽署自貿協定沒給自身帶來太多好處，反而使大量廉價產品湧入印度市場。而發達國家位於全球產業鏈上游，既可作為印度勞動密集型商品的出口市場，亦可為其提供資金、技術及高端製成品等。在戰略層面，印度認為全球產供鏈正在經歷重大調整與重塑，這將為印度經濟發展帶來機遇，使其可以承接更多產能轉移和外部投資，進而成為全球新一輪產業佈局的重點。印度將發達國家的資金、技術等視為自身崛起的重要外部推力，因此更加主動作為，包括積極商籤自貿協定。

除了西方發達國家，廣大發展中國家亦是印度推進談判的重點方向。近些年來，國際局勢動盪頻仍，全球治理體系暴露缺陷。在此背景下，印度加大在國際場合的發聲，組建“國際太陽能聯盟”“抗災基礎設施聯盟”等機制，藉此擴大自身國際影響。促進與其他全球南方國家的經貿合作，也是其中重要一環。只是在具體政策執行層面，印度表現出明顯的實用主義傾向，有選擇性地同部分發展中國家推進自貿協定談判，而非如與發達國家那樣“全面撒網”。在數目眾多的發展中國家中，印度更傾向於與兩類國家加快自貿談判，即富礦國家和周邊鄰國。

印度雖然國土面積遼闊，但資源分佈並不均衡，特別是油氣資源高度稀缺，每年都需花費大量外匯從國際市場進口油氣產品。隨着印度經濟規模擴大，能源需求隨之大幅增加。為了穩定能源供給，印度將阿曼、阿聯酋等海灣國家以及一些油氣資源豐富的中亞國家列為自貿談判重點對象。在油氣資源之外，因自身礦業勘探、開採能力不足，高品質礦石稀缺，印度還需要從國際市場進口大量礦石資源。鐵礦石是印度進口需求最高的工業原料之一，在供給來源中，澳大利亞、巴西佔比最高，兩國合計高達七成以上，這是印度推進與兩國自貿談判的關鍵原因之一。除了鐵礦石，隨着印度推動電子和新能源汽車等產業發展，鋰礦逐漸成為印度高度關注的關鍵礦產資源。為此，印度近年來與鋰礦資源豐富的一些拉美國家加強接觸和自貿談判。

印度的另一自貿談判重點是周邊鄰國。南亞地區是地區經貿一體化程度最低的地區之一，地區國家與區域外國家的貿易量遠超區域內國家。根據世界銀行的數據，南亞地區目前僅實現了區域內貿易潛力的1/3。這被印度視為整合地區經貿資源、鞏固地區主導地位的機遇。印度認為可以藉助本國製造能力和經濟發展水平，將地區其他國家逐步納入自己主導的產供鏈體系，藉以深化與周邊國家的經濟聯繫。為此，印度不斷提議與斯里蘭卡、孟加拉國等簽署更為深入和廣泛的經貿合作協議。

通過以上分析可以看出，印度近年來加大自貿談判力度並非心血來潮，而是有目標、有計劃、有步驟的國家戰略行為。新德里推進自貿談判的對象經過精挑細選，在印度FTA路線圖中，這些夥伴各有各的特點和角色，同時又都服務於印度經濟發展以及成為“有聲有色世界大國”的目標。

是時候加入RCEP了

謝超

美國政府對所有貿易伙伴加徵高額關税的政策引發全球震盪，印度也未能外。儘管印方作出多項承諾，美印經貿談判仍陷僵局，雙方在鋼鐵、農產品等領域存在結構性分歧，印度讓步空間有限。美國關税施壓給印度經濟發展帶來的挑戰不言而喻。印度一度將發展高端製造業的希望寄託於美歐和日韓等，但美國大力推進“再工業化”，誘拉甚至迫使歐洲、日本、韓國的一些企業赴美建廠，極大擠壓印度產業空間。與此同時，“印度製造”承接美歐產業轉移未能達到預期水平。美國是印度最大出口市場，美國政府加徵關税無疑將會削弱印度產品的競爭力，進而危及該國多年打造的出口根基。

正是在這樣的現實面前，印度近期動作頻頻，比如緊急佈局歐洲方向，5月“閃電”簽署英印自貿協定，並且重啓與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）的合作等。按照印媒説法，這些動作的背景是新德里制定了一份自貿協定路線圖，錨定發達國家、富礦國家、發展中國家、周邊鄰國等“四大支柱”商籤自貿協定，重在發揮印度龐大市場與強項產業優勢，推進印度深度參與全球產業鏈、價值鏈與創新鏈。

經濟全球化遭遇逆流，世界範圍內圍繞高科技產業的競爭更趨激烈，技術、人才乃至資金等要素流動壁壘加劇，都在迫使印度重新審視“重順差輕逆差、重雙邊輕多邊”的傳統經貿戰略。隨着印度開始轉變對自貿協定的看法，重新審視當年拒絕加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的決策也應該被提上日程。RCEP是全球最大的自由貿易區，涵蓋全球30%的人口和貿易量。2019年底印度政府宣佈退出RCEP談判，主要理由之一就是RCEP並不符合印度利益。

但從實際情況來看，這個決定使印度錯失更早和更大程度融入亞太區域經濟秩序的良機。RCEP從2022年起正式生效，彰顯了亞太國家重建區域自貿秩序的決心，這不僅是一份自貿協定，更是亞太經濟秩序重建的試金石。正因如此，印度自貿路線圖僅有目前的“四大支柱”遠遠不夠，至少還需將重返RCEP作為“第五支柱”。接下來，加快構建RCEP區域內產供鏈網絡，可能成為地區國家抵制美國關税霸凌的關鍵舉措。

印度經貿發展也將因此迎來多重戰略效應：一是破壁印度汽車零部件產業出口困境。重返RCEP有利於印度突破有關整車及零部件的關税限制，激活一些跨國車企從印度市場出發向亞太區域以及全球市場的出口。二是破局印度農產品發展和出口困境。當美國對印度堅果類等農產品徵收額外關税時，印度一些優勢農產品可以通過RCEP渠道轉銷中日等其他國家，降低對美國單一市場的依賴。三是破解“意大利麪碗”困局。重返RCEP將使印度享受區域內90%關税減免和統一原產地等待遇，從而打破雙邊和區域自貿協定不同規則“剪不斷理還亂”的局面。

這些戰略效應，都是能夠“對症下藥”地幫助印度解決對美貿易談判僵局以及國際貿易單邊挑戰的核心問題。印度儘早加入RCEP，將使RCEP經濟圈進一步擴大。而且，印度加入RCEP的大門始終開放。印度與中日韓和澳新等國的密切貿易往來，也為印度加入RCEP提供了便利條件。

當前全球產業強國迭代速度越來越快，這意味着留給印度實現產業跨越式發展的時間窗口越來越窄。如果繼續在貿易保護與開放轉型之間搖擺，印度恐怕一時難以擺脱高端製造業發展受挫、中低端產能承接受阻的局面。將加入RCEP作為自貿協定路線圖中的另一關鍵支柱，不僅是印度破解美國關税擠壓的務實選擇，更是對“東向政策”的戰略充實，新德里應該就此作出理性抉擇。

經貿合作應成“龍象共舞”有力抓手

劉宗義

繼印度國防部長拉傑納特·辛格來華參加上合組織防長會議以及國家安全顧問多瓦爾6月底訪問中國後，印度外長蘇傑生本週也完成了5年來的首次訪華之旅。國際輿論普遍認為，這些互動表明中印關係進一步轉圜，保持改善和發展勢頭。

去年10月，中印兩國領導人在喀山舉行會晤，並就改善雙邊關係達成重要共識。這成為兩國近期高層交往更加密切、關係持續緩和向好的主要背景。與此同時，印度內外發展環境以及外交運作空間發生複雜變化，促使印方重新考量過去一個時期的政策措施並進行適當調整，其中包括印媒提到的推進與美國之外一些國家的自貿協定談判，也包括在妥處邊界問題的基礎上改善與中國的關係。

美國政府宣佈對所有貿易伙伴徵收“對等關税”後，一度將印度作為首批談判對象，並希望以印度作出巨大犧牲為前提儘早達成貿易協議。不過，美方不斷擠壓印方在相關議題上的談判空間，雙方圍繞汽車、鋼鐵以及印方稱之為“紅線”的農業、乳業等領域存在巨大分歧。在此之前，為了獲得美方“另眼相待”甚至可能的“關税豁免”，印方已在配合美方遣返移民、購買更多美國武器以及加大對美投資等方面作出諸多“努力”。但到了關税談判階段，印方意識到即便再多退讓也無法換來美方“從輕發落”，於是轉而採取強硬姿態，甚至向世貿組織通告準備對美國徵收報復性關税。

對美關係的現狀使得印度國內越來越多的人意識到，只有真正堅持戰略自主，奉行獨立的外交政策，包括堅決維護多邊主義和自由貿易體制等，才能確保印度自身利益以及國際影響力的提升。而在這些領域，中印有着相似立場，雙方都支持多邊主義，希望國際秩序朝着更加公正合理方向發展。而且中方態度明確，願同印方加強溝通協調，共同維護多邊貿易體制、全球產供鏈穩定和開放合作的國際環境。就此而言，中印在雙邊、地區以及國際層面都有拓展合作的動力。

聚焦發展是各自的第一要務，推進經貿領域務實合作，聚焦利益共同點深化互利合作……這是印方高官近期對華訪問或接觸中頻繁提到的一些表述。這些表態説明，印方也越來越意識到，印度經濟發展離不開與中國的貿易往來，印中經貿關係絕非一些人鼓譟的那種零和博弈關係。如果印度政府意識到推動自貿談判的重要性，那麼至少在雙邊層面，它首先需要考慮的就是與中方相向而行，加強經貿合作。

畢竟，中印經貿關係長期保持良好勢頭。中國多年保持印度第一大貿易伙伴地位，根據中方數據，2024年中印雙邊貿易額為1384.78億美元，同比增長1.7%。雖然因為出口品類、產業梯隊以及各自在全球產業鏈價值鏈中所處位置不同，雙方貿易存在一定失衡，但雙邊經貿強勁增長勢頭還是證明了兩國經濟互補性強的現實。中方強調願同印方加強經貿等領域務實合作，包括進口更多適銷對路的印度產品；認為中印經貿關係順暢發展，可以產生“1+1>2”的疊加效應。這些都體現了與印方共同努力推動雙邊貿易結構調整和優化的清晰姿態。

既然發展是中印兩國最大的“公約數”，那麼經貿領域理應成為雙方關係改善和發展的一個有力抓手。真要實現“龍象共舞”，最直觀的表現就是兩國經貿合作不斷強化，經濟利益深度捆綁。中方認為雙方應相互信任而不是相互猜疑，相互合作而不是相互競爭，相互成就而不是相互消耗；印方表態兩國是發展夥伴而非競爭對手，願從長遠角度看待對華關係，聚焦利益共同點，深化互利合作。正因如此，雙方應再接再厲，在兩國領導人喀山共識的指引下，以建交75週年為契機，相向而行，推動中印關係持續健康穩定發展。