新聞1+1丨城市發展，如何更加以人為本？

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。這次會議明確了當前和今後一個時期城市工作的總體要求，其中強調要“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

從推進城市基礎設施生命線安全工程建設到創新城市治理理念，從高質量開展城市更新到提高公共服務水平，事關超9億人的日常生活，現代化人民城市怎麼建？

此次中央城市會議召開有何背景？強調了什麼理念？

*中國城市規劃設計研究院院長 王凱：*兩次城市工作會議背景完全不一樣，2015年中央城市工作會議召開的時候，正處在一個大發展時期，為了解決大發展時期帶來的很多亂象，是以治理城市病為主線的。

這次完全不一樣，經過了十年發展，我們大發展、大建設的時代基本結束。正如文件所説，我們從增量擴張型進入到存量提質增效的階段。換句話説，9億多人的城市羣體，大量的存量空間面臨了很多新問題，需要用新的理念、新的方法去破解。

建設“安全”的城市，着重要推進哪些工作？

*王凱：*安全是城市發展的底線。近些年我們看到出現了一系列城市災害的問題，不管是自然災害帶來的暴雨、強降雨的問題，也包括人為像火災這樣的事件。安全問題對老百姓來講，是一個觀念性問題。怎麼解決這個問題？地上、地下兩方面要同時發力。

對地下來講，有大量的管線需要更新改造。有一部分是很多年以前建的管道，我們對地下情況不是那麼熟悉了。還有一部分是快速發展時期，錯接的很多管線，這個也需要新一輪更新改造。

對地上來講，在應急救護、生命線保障這方面也需要做大量的文章。比如：極端降雨不完全是地下管網去排水的問題，也有地面蓄、治、滲這樣的手段，所以安全問題的解決需要地上地下同時發力。

此次中央城市會議又再次強調了城市更新，含義有哪些不同？未來工作重點有怎樣的變化？

*王凱：*這次再次提城市更新，我注意到它是作為城市發展進入新階段，內涵式提質增效發展的一個重要抓手。我個人理解這次更新講的是大更新，原來我們講更新任務的時候，説得比較多的是老舊小區的改造、老舊廠區的改造、老舊街區的改造、歷史文化街區的更新。這次提城市更新，提到了城市空間結構的優化、功能的轉化，包括品質的提升、文脈的賡續和傳承、綠色低碳。

城市的硬件建設上，需要先從哪裏突破？

*王凱：*公共服務是兩個部分，一個是受眾。我們現在全國城市人口已經統計9億多，但是户籍比例並不高。我們很多服務是對着户籍人口，把公共服務更好地擴大到非户籍人口，這是一個很重大的問題。

第二，公共服務的設施建設。大城市中大醫院、大設施是比較多的，但是基層或者説公共服務的顆粒度不夠細，像社區醫院或者小的、更加便民的服務設施不夠。

進入到老齡化社會，中國的養老大部分是家庭養老，在機構養老的比例並不高，但是家庭養老有家庭養老的困難，是不是在社區裏面能夠開辦一些社區食堂、老年食堂或者老年驛站，這樣的養老、護老的設施，是硬件方面的不足。

總體來説，公共服務的均等化既有受眾層面的普及，更有設施建設更加多元、多樣的要求。

此次會議之後，我國694個城市首先改變和調整的工作重點是什麼？

*王凱：*我覺得最需要調整的是發展的理念，把大建設的理念一定要轉到大治理。我們已經不是簡單的增量時期，面對9億多的城市人口，面對數以億計的建築、城市、管線、交通……不是一個“建”能夠解決的問題，一定是管理、運營、維護，應該從建設轉向治理。

我覺得要更加註重以人為本，城市的根本還是人，人民城市人民建，人民城市為人民，人是城市最主要的因素。城市建設裏面怎麼把人的工作做好，也是很重要的一點。