進入“七下八上”關鍵期 如何打好防汛主動仗

光明日報記者 陳晨

7月16日，我國正式進入“七下八上”防汛關鍵期，這也意味着我國進入每年防汛形勢最為複雜嚴峻的時期。防汛關鍵期的洪旱災害走勢如何？有哪些應對舉措？7月16日，在水利部召開的新聞發佈會上，水利部有關負責人就相關問題進行了解答。

預計南北洪澇偏重且北部重於南部

今年我國入汛時間早，水旱災害極端性特點突顯，強降雨過程頻繁，局地洪澇災害嚴重。水利部信息中心主任付靜介紹，今年入汛以來，全國雨水情主要呈現五個特點。一是強降雨過程多強度大，入汛以來共發生19次強降雨過程，較常年同期偏多2次。二是颱風登陸早、影響範圍廣，今年第1號颱風“蝴蝶”6月13日登陸，較常年偏早14天，是自1949年以來第7個首台即登陸的颱風。三是中小河流洪水頻發重發，入汛以來，廣西、廣東、貴州、雲南等24省（區、市）395條河流發生超警以上洪水，其中65條河流超保，四川、湖北、湖南、貴州、廣西、廣東等省（區）有11條河流發生有實測資料以來最大洪水，貴州都柳江發生特大洪水。四是主要江河來水南少北多，入汛以來，全國主要江河徑流量較常年同期總體偏少兩成，其中，長江中下游幹流偏少兩成，淮河干流偏少五至六成，珠江流域西江、北江、東江偏少兩至六成，黃河干流偏多一至兩成，遼河干流偏多一倍，松花江幹流偏多五成。五是乾旱階段性明顯。

“預測‘七下八上’期間，我國區域性階段性旱澇明顯，南北洪澇偏重且北部重於南部。黃河中游、海河流域大清河永定河北三河、松遼流域遼河渾太河和松花江吉林段等可能發生較大洪水，珠江流域北江韓江、長江上游嘉陵江、淮河流域沂沭泗水系等可能發生超警洪水。可能有2至3個颱風登陸我國，有1個較強颱風北上影響北方地區。長江中下游、江淮、新疆中北部等可能出現階段性乾旱。”付靜説。

水利部副部長王寶恩表示，防汛關鍵期是一場大考，必須堅持底線思維和極限思維，進一步完善落實水旱災害防禦工作體系，有效防範化解水旱災害風險。

強化水文測報，完善防洪工程體系

入汛以來，水利部加強監測預報預警，向社會公眾發佈預警短信2.8億條，調度長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域3038座（次）大中型水庫，共攔蓄洪水518億立方米。

進入“七下八上”防汛關鍵期，面對可能發生的極端暴雨洪水，水利部將持續強化水旱災害防禦水文測報，強化基於數字孿生水利的“四預”（預報、預警、預演、預案）支撐。付靜指出，一是加密、滾動、超前、精細監測預報，加大新模型新技術的創新應用，強化洪水演進傳導預報。二是緊盯有防洪任務的中小河流，充分運用已建成的測雨雷達和共享的氣象降水預報，實現預警信息靶向發送。三是做好突發水旱災害事件水文應急測報，強化以測補報，為打贏防汛抗旱硬仗提供有力的水文支撐。

堤防是防洪工程體系的重要組成部分，截至2024年底，全國共有1至5級堤防31.8萬公里，其中1至3級重要堤防7.7萬公里。水利部運行管理司司長張文潔介紹，水利部層層壓實安全管理責任，全面落實重要堤防責任人2.2萬餘人，督促各地各流域強化堤防日常管理，加大關鍵部位隱患排查整治力度。強化堤防工程信息運用，組織完成29.1萬公里堤防在全國堤防運行管理信息系統、全國水利一張圖中空間位置座標的標繪工作，將逐步實現即時動態掌握堤防長度、安全性態等參數，為防汛決策提供數據支撐。

水庫安全度汛是防汛工作的重中之重，“十四五”以來，我國累計實施水庫安全鑑定4萬餘座、病險水庫除險加固約1.8萬座，累計完成5.5萬餘座水庫大壩安全監測及6.2萬餘座小型水庫雨水情測報設施建設。

“面對防汛關鍵期，水利部將督促指導地方進一步壓實水庫安全管理責任，持續開展全國水庫安全度汛每日電話提醒，強化水庫責任人明責、守責、盡責；將依託全國水庫運行管理信息系統強化水庫度汛措施精準化、動態化管理，確保逐庫逐項落實到位；要求各地督促項目法人落實病險水庫除險加固安全度汛首要責任，壓緊壓實參建各方安全責任，確保工程度汛安全；將指導各地加密監測頻次，強化分析預警，及時掌握大壩安全性態，為防洪調度和水庫安全度汛提供支撐。”張文潔説。

突出抓好山洪災害和颱風暴雨洪水防禦

今年入汛以來，局部地區發生暴雨山洪災害，造成不同程度人員傷亡。談及山洪災害防禦的難點，水利部水旱災害防禦司司長姚文廣坦言，一方面，前端精準預報預警有差距——暴雨精準預報仍是世界性難題，特別是局地強降雨預報預警精準度有待提高，存在漏報現象；在複雜氣候變化與人類活動干預雙重作用下，山洪泥石流疊加、枯木枯枝堵塞橋涵壅水河流改道等情形致災性強，原本的安全區往往變成危險區，災害發生於在冊危險區外，預警存在盲區。另一方面，末梢臨災轉移避險有短板——轉移避險時間有限，組織轉移時間緊、難度大；預警“叫應”仍有死角，個別施工單位風險意識淡薄、存在僥倖心理，未落實轉移避險責任。

進入防汛關鍵期，山洪災害暴發的風險增大。姚文廣表示，水利部將加快水利測雨雷達建設應用，提升短臨預報精準度、延長預見期。擴展預警信息發佈渠道，實現向流動人員發佈靶向預警，提高預警“叫應”效率。加強汛期涉水作業管理，督促指導地方政府加強對臨河施工、地質勘探及林業採伐等野外作業登記備案管理，明確屬地相關部門與工地營地防汛責任人之間監測預警信息傳遞方式，確保有叫必應、有應必答。強化重點區域動態管理，組織地方對轄區內施工工地、農家樂、景區、礦場、林場、養殖場等進行再排查、再檢視。落實“五個關鍵環節”措施，逐網格明確轉移人員、轉移路線、預警轉移包保責任人，夯實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五個關鍵環節責任和措施。

今年已有2個颱風登陸我國，據預測，今年防汛關鍵期颱風暴雨洪水依然會對我國造成較大影響。王寶恩告訴記者，受颱風影響的暴雨洪水一般呈現降雨強度大、降雨總量大、影響範圍廣、洪水致災性強等特點。水利部將密切監視、滾動分析颱風移動路徑和發展態勢，加密暴雨洪水預報頻次，做到延長預見期和提高精準度的有效統一。堅持“流域一盤棋”，系統、科學、安全、精準調度流域防洪工程體系，依法依規強化監督指導，確保水庫調度指令嚴格執行，充分發揮流域防洪工程體系的減災作用。突出抓好山洪災害防禦，全面做好中小河流洪水防禦。嚴防水庫垮壩，統籌做好城市外洪內澇防禦。

《光明日報》（2025年07月18日 10版）