堅持城市內涵式發展——論貫徹落實中央城市工作會議精神

時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代座標上，具有重大而深遠的戰略意義。習近平總書記擘畫指引，強調“以堅持城市內涵式發展為主線”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新徵程上建設現代化人民城市的路徑。

堅持城市內涵式發展，是城市高質量發展的必由之路。2015年召開的中央城市工作會議提出，“堅持集約發展”“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”。當時，我國城鎮化還處於快速增長階段。需要“跑”出加速度的背景之下，提出由“外”向“內”的轉變，是對發展動力的深刻思考，彰顯了洞悉規律基礎上的前瞻佈局。

當前，我國經濟高質量發展紮實推進，城鎮化發展速度、城市發展方式都邁入新的階段，人們對居住城市的生態環境、功能佈局、品質生活都提出了更高要求。審時度勢，堅持城市內涵式發展也就更加迫切，“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設目標也更加符合現代化人民城市高質量發展的實踐方向。

堅持城市內涵式發展，是要在科學劃定的開發邊界內，以集約高效的方式實現經濟、環境、社會協調發展。推動內部結構的優化、資源配置效率的提升、可持續路徑的探索，都繞不開統籌好做優增量和盤活存量關係的問題。

存量是已經形成的資產，如果任由其“沉睡”，就會影響資金循環與經濟循環。盤活的前提是心中有數，充分掌握存量資產的歷史、形態、權屬等，然後打開思路，藉助體制機制創新，探索新路徑、新模式，讓這些資產動起來，提高流轉效率，通過盤活存量來帶動增量。增量必須做優，不斷提高增量要素投入標準，綜合提升要素產出效能，推動實現更高的附加價值。當創新創造的內生動力被充分激活，城市潛在生產力也將被有效釋放。

我國有690多座城市。城市與城市之間，自然稟賦千差萬別、基礎條件各不相同、產業特色多種多樣、文脈芳華各美其美。要做到從各自實際出發，從“按規律辦事”的角度進行產業佈局，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，認識到自己的不可替代性，才能增強城市發展的動力活力，在準確定位中實現內涵式發展，避免“千城一面”。而這，正是此次會議強調“堅持因地制宜、分類指導”的現實考量。

堅持城市內涵式發展，要放在區域經濟發展的大背景下統籌謀劃。中心城市與周邊中小城市通過功能互補、產業協同與要素流動，加速邁向空間整合、制度接軌與治理協同的現代化都市圈，為驅動區域經濟能級躍升匯聚起更為豐沛的能量。由此來看，分工合作、各展所長，就是一種提質增效。顯著提升若干特大超大城市的經濟與人口承載能級，充分發揮其高端要素集聚和輻射帶動作用；分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實現大中小城市與小城鎮在功能定位上的錯位協同與整體效能最大化等，都是必須高質量完成的任務。

城市是現代化的重要載體。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，促進城鄉融合發展關乎社會主義現代化建設全局。由此來看，堅持城市內涵式發展，影響着每一個14億分之一的你我他，必須以歷史的縱深感來把握並做好當下的事情。（經濟日報評論員）