造船辦公室“人走屋空”，美國海事雄心遭重挫

【環球時報報道 記者 丁雅梔】美國國家安全委員會（NSC）“造船辦公室”近日迎來裁員新消息。據路透社報道，該機構負責海事和工業能力的高級主任伊恩·貝尼特以及首席幕僚布萊恩·麥考馬克近期相繼離職。這一敏感的人事變動引發美國造船業人士討論，美媒更是表示“伴隨着‘造船辦公室’的‘解散’，美國總統特朗普的振興造船業計劃受挫”。

當地時間17日，美國白宮發言人安娜·凱利發表聲明證實，在NSC經歷重大重組後，由特朗普政府宣佈成立的“造船辦公室”負責人已離職，該機構也已從國家安全委員會轉移到白宮管理和預算辦公室。

據美聯社報道，今年5月份，美國國家安全委員會開始進行重大改革，並裁撤人員。當時就有官員透露，預計NSC工作人員將大幅減少。

NSC下設的“造船辦公室”也未能倖免裁員。該機構自成立以來可謂是命途多舛。今年3月，特朗普在一次演講時表示：“為強化美國國防工業基礎，將重振包括商業造船和軍事造船在內的造船業”，並宣佈將在白宮內設立造船辦公室，以解決美國造船業長期衰退問題。

4月9日，特朗普簽署行政命令，宣佈將振興美國海事工業，並誓言在未來幾年增加對造船業的資金投入。美國外交政策智庫對外關係委員會稱，這是“造船辦公室”的首次官方行動。正式作為國家安全委員會內新設立的辦公室，“造船辦公室”以“海事和工業能力部門”的官方名稱向時任國家安全顧問的邁克·華爾茲彙報工作。

然而，僅3個月時間，這個承載着特朗普造船雄心的辦公室便分崩離析。據《華爾街日報》、路透社等外媒報道，特朗普新設“造船辦公室”在成立初期共有7名工作人員，但截至7月初因部門調動和人員流失等原因已減至2人。隨着貝尼特以及麥考馬克的離職，這一機構已成“空殼”。

不僅是造船辦公室，本月16日，美國航運媒體gCaptain創始人、知名海事評論員約翰·康拉德通過社交平台“X”爆料稱，原本擬任美國海事學院院長與教務長的多位人選，也在近日收到任命被拒的通知。

美國智庫美國傳統基金會海事專家薩德勒曾在一篇文章中寫道，白宮、國會、海軍、海事管理局和美國貿易代表等都在圍繞重振海事工業這一目標努力。然而，要想確保這樣一個分散的羣體實現美國造船業目標“需要在國家層面進行協調。”

對於美國造船業來説，政府內部的人員變動和流失只是其發展緩慢的原因之一。康拉德還指出，在最近的一次美國海軍學會造船會議上，一個趨勢已然明朗：大型造船巨頭正竭力反對擴大商業造船規模的計劃。其中一些受益於《瓊斯法案》的航運公司開始擔憂，新船建造將導致現有船隊資產貶值。

《瓊斯法案》是1920年美國頒佈的《海運商業法案》核心條款的俗稱，全稱為《商船法》第27條。該法案規定美國境內港口間的海上貿易必須使用美國建造、美國船東擁有、美國籍船員操作的船舶。多年來，該法案通過貿易保護政策維持美國造船業和航運業發展，但導致國內造船成本遠高於國外。

這一法案被業界很多人士視為阻礙美國造船業發展的原因之一。有分析認為，保護主義政策讓美國的航運業畸形生存，失去了競爭力。《瓊斯法案》頒佈兩年後，美國的商用船隻造價就比歐洲造船廠高出了20%。

香港《南華早報》近日報道稱，“特朗普想要投資300億美元用於‘造船競賽’，但即使在亞洲盟友的支持下，美國也面臨諸多挑戰。”根據華盛頓智庫戰略與國際研究中心數據，2024年美國造船廠僅建造了5艘大型遠洋商船。

新加坡拉惹勒南國際研究院高級研究員許瑞麟表示，幾十年來，美國造船廠一直在“逐漸萎縮”並變得“僵化”，“這裏的投資一直不足，而且不知為何，國內政治擾亂了海軍造船的相關事項。所有這些從一開始就需要改變。”

日本橫須賀亞太研究委員會執行主任、美國海軍退役軍官約翰·布拉德福德也表示，華盛頓的目標應該是確保美國及其盟友的造船廠“滿負荷運轉，建造能產生收入的商船，進一步推動造船能力提升。”然而，“無論投資規模多大，建造船舶和擴大造船廠產能都需要時間。”