何露楊：對中方的“留學預警”，菲律賓應反思

7月18日，中國教育部發布2025年第2號留學預警，提醒中國公民謹慎選擇赴菲律賓留學。外交部同日在記者會上強調，近段時間，菲律賓社會治安不靖，針對中國公民犯罪和盤查滋擾多發。中國政府發佈有關留學預警，是本着負責任態度，為保障中國留學生安全和權益所採取的合理舉措。同時中方敦促菲方採取切實措施保障中國留學生安全，並呼籲赴菲人員做好風險評估。這次中國政府因菲律賓社會治安問題對赴菲留學發出預警很能説明一些問題，菲律賓政府近年來非理性“激進化”的對華政策也成為中國赴菲留學生需要考慮的重要因素。因而，對中方發佈的“留學預警”，菲律賓應該反思的或許並不止於留學。

在中國的輿論場上，菲律賓高校的“含金量”問題曾引發輿論關注。互聯網上曾有聲音，用“水博”“水碩”等詞彙來概稱菲律賓的高校所頒發的學歷學位。事實上，東南亞國家向來多元，政治、經濟與社會發展水平不一，國與國、高校與高校之間教育水平和教育質量也確實存在較大差距，這也涉及研究生層面的高層次人才培養。比如，新加坡被視為赴東南亞留學的“精英煉獄場”，不僅擁有在全球排名靠前的新加坡國立大學、南洋理工大學等高校與科研機構，還以因嚴苛的畢業條件讓不少國際留學生望而生畏。有聲音認為，與其他東盟國家相比，菲律賓高校往往更容易陷入被質疑的境地。此前，因菲方針對中國市場大肆開設低質在線課程，中國教育部決定對菲律賓4所院校的認證申請啓動加強審查。菲律賓永恒大學等數十所高校進入中國教育部審查名單。

這則“留學預警”之所以發佈並引起輿論廣泛關注，菲律賓應該反思的恐怕不止於自身的國際教育問題。近年來，菲律賓政府對華政策的非理性轉變，在更大程度上讓赴菲留學面臨政策和人身安全的雙重風險。實際上，針對中國留學生的歧視性事件近年來已經不止一次在菲律賓出現。2024年4月中旬發生的“徹查卡加延地區中國留學生數量激增”一事便是典型。彼時，菲律賓卡加延第三選區的議員喬瑟芬·勞拉在提交的決議中宣稱，“偽裝成學生”進入卡加延省的中國公民人數出現了“驚人的增長”，並提出這一情況“高度可疑”、“令人震驚”。這種將正常教育交流“安全化”的操作，不僅違背國際教育交流的基本準則，更反映出菲律賓對華認知的嚴重偏差。當留學生成為政治博弈的籌碼，其背後折射的是菲律賓外交政策的非理性轉向。今年5月16日，中國駐菲律賓大使館發佈的關於中國公民反映在菲遭受不公正待遇的一封公開信中就提到，菲個別機構和人員濫權執法，對在（來）菲中方人員、企業和機構無端進行盤查滋擾；拖延遲滯中國企業員工工籤辦理，無理羈押持有合法工籤的中國公民；在缺乏確鑿證據的情況下炮製並炒作中國公民涉“賭博案”“間諜案”“軍火案”“童工案”等；拖延辦理髮放中國留學生簽證；以中方人員路過敏感區域為由，捕風捉影指控其涉嫌“間諜活動”。自5月至今，菲律賓大馬尼拉地區甚至還發生了多起中國公民遭遇持槍搶劫、綁架的案件，造成財物損失和人身安全威脅。在這一背景下，赴菲留學所面臨的風險顯然是巨大的，而相關風險的產生很大程度上來源於菲律賓部分反華勢力的不斷鼓譟。從對本國公民安全負責的角度來説，中國對赴菲留學發出預警是十分合理且必要的。

在中菲關係層面，菲律賓方面應該看到中國對赴菲留學發出預警的更深層含義。國之交在於民相親。人文交流是國家間往來的社會土壤和民間基礎，是更具韌性的“根脈工程”。作為中國與東盟國家人文交流的重要內容，留學生培養始終是受到高度關注的，留學人員又多涉及青年羣體，在經濟、政治、文化等領域還具有面向未來的戰略價值。中菲教育領域合作有一定基礎，兩國於2009年簽署《相互承認高等教育學歷和學位協議》，2019年簽署《菲律賓共和國高等教育委員會和中華人民共和國教育部高等教育合作諒解備忘錄（2019—2024）》，並在2023年簽署的《中華人民共和國和菲律賓共和國聯合聲明》中重申，持續加強教育合作和推動兩國青年與專業人士增進了解、深化共識的重要性。

毫無疑問，中菲教育合作的原有基礎正在受到菲律賓單方面的嚴重破壞。受近年來菲律賓政府對華政策急劇轉變的不利影響，中菲原計劃到2025年將學生流動總規模擴大至30萬人次的目標能否實現，顯然是要打上一個大大的問號。同時存疑的還有，菲律賓政府能否真正讀懂中國這一次對赴菲留學發出的預警，深刻反思並做出改變。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）