向“新”而謀 “優”無止境——丹江口市以更優營商環境賦能高質量發展

近年來，丹江口市錨定“打造全國最優營商環境縣市”目標，把優化營商環境作為“一號工程”，以“市場主體痛點即改革起點”為原則，通過制度創新、服務升級、區域協同的系統性變革，將改革“變量”轉化為發展“增量”。營商環境排名連續三年三進位，2023年度名列湖北省第10名，躋身湖北省高質量發展重點縣（市）和中部百強縣。在2025城市創新發展與國際合作大會上，榮獲“2024年中國高質量發展營商環境最佳縣（市）”稱號。

一、發展格局“更新”：“六城**同創”引領變革

丹江口市創造性地開展“零收費城市”“無證明城市”“極簡批城市”“信用城市”“法治城市”“貼心城市”等“六城同創”工作，引領營商環境系統性、整體性和協同性變革，不斷提升城市能級，親商、重商、安商、護商的氛圍日益濃厚。

*1.**致力打造“零收費城市”，釋放企業發展新動力。**全面清理涉企收費，建立“收費白名單”，接受社會監督。*市政府通過“以獎代補”、購買服務等方式，對涉企行政事業性、經營服務性及技術性服務性等收費“減免降補”共計59854.37萬元。緊扣困擾市場主體的“地、錢、人、水、電、氣”等難題綜合施策，經營成本大幅降低。“欠費不停供”累計緩交34385.13萬元，“減免違約金”716萬元，“用能管家”精準服務為企業節約用能支出1035萬元；平均擔保費率降至0.61%，各項貸款平均利率降至3.53%，小微企業貸款平均利率為3.52%，金融機構為企業讓利2.83億元。累計為各類經營主體減免費用22.49億元，緩繳費用14.1億元。

*2.**傾力打造“無證明城市”“極簡批城市”，智領政務服務新速度。*按照“清理取消一批、數據共享一批、告知承諾一批、部門核驗一批”原則，取消各類證明材料324項，容缺受理的事項拓展至298個，282個事項實現“免證明”。歸集31個部門438類電子證照模板，12萬條證照數據，1.6萬條電子簽章數據，通過“丹i企”證明直通車網上申請使用。“丹i企”平台無證明城市應用系統，可實現線上開具102項電子證明，31個事項自動審批。4027項政務服務事項證照證明“免提交”，佔全量事項的95%以上。通過數字賦能、集成服務，打造“智能辦”“增值式”的政務服務升級版。“一事聯辦”上線省定標主題75項、特色主題32項、“一件事導辦”93項，31項高頻服務事項實現智能審批。線上線下建設“一站式”企業綜合服務中心，圍繞金融、人才、法治、政策、科創等涉企服務五大領域，為企業“一站式”辦理58項增值化服務。工程項目“加速審批”，實行水電氣視訊聯動報裝，實施“多測合一”“聯合驗收”改革，常態化開展“用地清單制”“六證同發”，低風險工業項目、一般工業項目審批時間分別壓縮至5天、10天。

*3.*奮力打造“貼心城市”“信用城市”“法治城市”，構建社會治理新生態。

*堅持信用賦能，做到守信激勵與失信懲戒“雙輪驅動”。*強化“信用丹江口”平台建設，實現信息歸集、共享、修復等“一站式”服務。探索新型信用監管方式，“雙隨機、一公開”監管與信用等級有機結合，A類企業原則上每年檢查不超過1次；勞動關係風險監管實現信用等級監管替代保證金，為企業減負5300萬元。拓寬信用信息應用新領域，信易+場景達49項；信用信息“雙公示”合格率100%，重點領域信用修復“三書同達”；“信用+招投標”免繳投標保證金及履約保證金約6.5億元；“信用+兩山轉化”支持產業項目94個貸款17.8億元；“信易貸”信用貸款4.35億元，信用逐步成為企業核心競爭力。

*強化法治保障，做到法治思維與市場思維有機統一。*在全市23家行政執法單位建立行政執法“四張清單”,2024年運用包容審慎監管措施辦理執法案件4826件。涉企行政執法檢查實行備案登記“紅藍碼”制度，“進一次門、查多項事”，入企檢查率同比下降18%，行政執法案件合格率提升至92.6%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步完善社會矛盾多元預防、調處、化解綜合機制，21個職能部門入駐綜治中心，受理各類民間糾紛1169件，調解成功1151件，成功率為98.4%。涉企民商事案件經濟影響評估率100%，避免和減少司法活動對涉案企業生產經營的影響。

*開展貼心服務，做到有求必應與無事不擾深度落實。*堅持以上率下，構建親清政商關係。市領導幹部聯繫企業、重大項目，深入開展“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，實施涉企問題化解清零活動，“貼心”為企業解決急難愁盼問題。上線“水都人才”“零工驛站”“家門口就業服務站”等人才交流平台，共發佈用工信息85000次崗位，輸送用工116362人，幫助企業招聘工人16700餘人，雙向解決“求職難”和“用工荒”。定期開展“企業評部門（股室）”，深化涉企訴求“接訴即辦”，暢通問題反映渠道，倒逼服務質效提升。選聘20名營商環境“觀察員”，30名“政務服務體驗官”，全面參與營商環境建設。大力弘揚優秀企業家精神，選樹優化營商環境“十大標兵”和典型案例，形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的良好氛圍。深入開展營商環境領域突出問題專項整治，着力破解營商環境頑瘴痼疾。

“六城同創”的工作做法，為丹江口在新一輪區域競爭中下好先手棋、跑出加速度、爭取主動權提供了重要支撐。

二、產業生態“煥新”：“五字經”強勁護航

丹江口市堅持問需於企、強化供給，念好“降、拓、融、招、保”五字經，以政府有為促市場有效，推動產業生態更加系統完善。

*1.**“降”物流成本。*全力推進鐵水公空多式聯運基地、物流園（二、三期）及萬鼎等項目建設，籌建丹江口物流運輸有限公司（丹江口市物流聯盟），協調解決貨車停車難、加氣難、禁行路段通行難等運輸企業反映強烈的突出問題，着力提升物流服務水平，降低全市企業物流成本。鐵路運輸成本降至0.16元/噸/公里，公路運輸成本降至0.2元/噸/公里。

*2.**“拓”銷售市場。*成立水都供應鏈集團公司，採用“經銷商代理+自有團隊”雙線驅動模式，建成覆蓋11個省、23個市（州），簽約47家經銷商，終端網點2.1萬家，入駐2100家商超及4100家特殊渠道的銷售網絡。推動營商環境建設與招商引資、特色產業體系培育相匹配，培育“武當山”“丹江貢水”“水源地”等本地水品牌，引進北京一輕、華潤怡寶、燕京啤酒、馬迭爾冰品等一批重大項目。建立“重點展會推薦清單”，組織境內外展會，引導企業入駐霍爾果斯中哈合作區（中國－哈薩克斯坦）十堰展示館平台。

*3.**“融”發展資金。*圍繞“二主三優一特一新”產業出台《丹江口市推動工業經濟倍增促進製造業高質量發展實施方案》，每年新增8000萬元產業發展資金，對企業研發投入、技改升級等環節實施靶向激勵。組建小微企業融資協調工作專班，建立銀企對接項目庫，創新金融產品，創優金融服務。對重點行業、專精特新企業和小微企業精準對接，授信34.77億元，放款30.08億元。推出“納税信用貸”“雲電貸”“應收賬款貸”“政採貸”“通信鏈式貸”“301”信用快貸產品，創新“取水權抵質押貸”“EOD貸”“庫區水源保護貸”“創新積分貸”“知識價值信用貸”“商業價值信用貸”等綠色金融產品。全市各項貸款餘額為451.71億元，同比增長10.38%。

*4.**“招”優質人才。*首創“編制池+派駐制”管理模式，引進高層次緊缺人才服務產業發展，針對企事業單位定期開展“急需緊缺高層次人才需求摸底”。開展育嬰師、養老護理等專業就業創業培訓54期，參訓學員2222人，結業1128人。建立政企對接和缺工響應機制，30名人社服務專員對接服務67家包聯企業，達成就業意向2600餘人。

*5.**“保”土地要素。*與十堰市經開區合作建立“新經濟產業園區”，通過“統一規劃、共同開發、優勢互補、協調發展、利益共享、合作共贏”方式建設園區。爭取建設用地指標1923畝，確保華潤怡寶（丹江口）飲料生產基地項目、丹江口啤酒產業園、丹江口市綠色食品產業園建設項目、味之源遷建、涼水河食品產業園等重點項目用地。

完善的供給保障為產業發展強勁賦能，丹江口市水經濟產業集羣成功入選湖北省重點培育縣域特色產業集羣名單，全市水經濟相關產業預計實現產值180億元、營業收入185億元，約佔GDP總量的四成。綠色食品飲料、生命健康、新能源材料、數字經濟、專用車、智能製造等門類的工業體系蓬勃發展。省級專精特新中小企業55家，高新技術企業達到108家，三家企業（瑞虎機械、環宇機械、宏邁高科）成功入圍湖北省2025年度先進級智能工廠名單。全年預計地區生產總值增長8%，規上工業總產值增長15%。

三、改革理念“出新”：“先行先試”激發活力

優化營商環境是一場深刻的自我革命，必須要聚焦經營主體關切，刀刃向內，敢於動真碰硬。近年來，我們從經營主體反映最強烈的堵點難點問題入手，按照“小切口、精準化”要求，統籌推進39項改革試點，成為全省優化營商環境先行區試點最多、成果最豐富的縣級市，推動了營商環境建設由“跟跑”到“並跑”再到“領跑”的轉變。“丹江口市税務局推行告知承諾製為納税人快捷辦理契税申報繳納業務”入選司法部十大“減證便民”優秀案例。《信用引來“金融活水”“兩山”轉化“流金淌銀”》獲評第五屆“新華信用杯”全國信用應用場景微視頻“最具實效獎”。破產審判“府院”聯動機制被評為湖北省第三批優化營商環境改革典型經驗。“建立健全政務誠信訴訟執行協調機制”入選2023年度省優化營商環境先行區改革十大典型案例。

*1.**“減”出活力。*深化無涉企保證金縣市改革，通過保函保單或實施信用等級監管替代保證金，為企業減輕負擔4728萬元。規範水電氣領域涉企收費，69家企業通過市場競價方式選擇水電氣建設項目設計施工單位，降低成本2600萬元。探索“綠税助企”精準智能服務，推動122户企業轉型升級，行業税負從1.5%下降為0.7%，全市綠色企業從295户上升為370户。深化金融暨首貸中心建設，我市企業貸款利率同比下降0.46個百分點。實施“多測合一”改革，企業測繪成本平均降低20%以上。

*2.**“管”出秩序。*探索柔性執法新模式，制定“首違不罰”事項147項，“以學代罰”教育引導；“公益減罰”事項13項，公益服務折抵罰款；“輕微速罰”事項47項，優化流程，辦案週期平均縮短60%。整合府院聯動資源，統籌立審執破環節實施“執破融合”，破產清算機構提前介入，涉企終本案件實行“紅黃藍”三級動態監管分類施策，案件移送數量同比上升180%，案件審理時長縮短50%。建立商事糾紛“共享法庭”，園區、司法、行政、行業協會等多方入駐，實現“商事糾紛不出工業園區”“商人糾紛商會協會解決”，多元解紛協調聯動，有效降低訴訟成本。開展公共法律服務進園區進企業，為企業節約法律顧問費用500餘萬元，及時幫助企業解決經營難題、避免潛在經濟風險損失4000餘萬元。

*3.**“服”出效能。*開展“用地清單制”改革，社會投資項目免費提供區域評估事項15項，政府前置完成“用地審批清單”服務，在土地成交時“用地清單制”交付用地企業。異地涉税事項通過“遠程虛擬窗口”，實現遠程身份核驗、資料傳遞、音視頻互交、屏幕共享等跨區協同聯動，實現“就近辦”，辦理時間壓縮至30分鐘。在全省率先開展“二手房跨行‘帶押過户’”，二手房轉讓推出“順位抵押”和“雙預告及預轉本登記”新模式，實現跨行貸、不動產贈予、繼承、司法裁決等不同情形下的“帶押過户”，此項改革被納入國家試點改革事項。“標準化安薪項目”創建獲得國家層面肯定和推廣的改革事項。

通過改革的牽引、帶動，破解了一批市場主體關切的堵點難點痛點，激發了高質量發展的強大內生動力。