【巴西】阿莫林：金磚國家是多邊主義的新名片

我年屆83歲，投身外交與國際事務已逾60載。平生見證的危機與戰亂不計其數。1962年古巴導彈危機爆發時，我正備考巴西外交學院。1967年第三次中東戰爭爆發之際，我正在維也納外交學院求學。在那個時候，我第一次遇到一位巴勒斯坦人，他是一位拿着約旦護照的年輕外交官。

這些衝突雖對當事方造成重創，卻均未真正滑向世界戰爭邊緣。越南戰爭、北部灣事件等皆令世界譁然，但鮮有人認為此類事件會引發美蘇直接對抗。即便是在最危急的古巴導彈危機期間，世人仍深信理性尚存，篤定肯尼迪與赫魯曉夫終會尋得轉圜之策。而如今，時勢已然迥異。

現代戰爭的誘因不再侷限於意識形態或經濟利益，宗教狂熱與領土紛爭再度成為衝突的導火索，緊張態勢堪比第一次世界大戰前夕。國際貿易規則屢遭踐踏，多邊主義頻受衝擊，我們熟悉的戰後國際秩序已不復存在。

1975 年七國集團（G7）成立，已然顯露多邊主義式微之兆。儘管《聯合國憲章》設立了經社理事會以協調全球經濟事務，但主要經濟體從未予其應有重視。20世紀70年代石油危機時，這些國家退回到封閉的小圈子。

20世紀90年代，一些人開始鼓吹“歷史的終結”。蘇聯解體後，俄羅斯加入七國集團，八國集團（G8）隨之登上歷史舞台。作為盧拉總統第一和第二任期（2003年-2010年）的外交部長，我多次出席相關會議。然而，八國集團仍是寡頭機制，實質決策還是由少數國家主導。發展中國家的參與多流於形式，並未推動決策民主化。

面對這一格局，發展中國家紛紛團結合作以尋求共同利益。隨着西方殖民體系逐步瓦解，各國追求自主發展道路，不結盟運動、七十七國集團應運而生。這些機制雖在代表性上具有廣泛基礎，卻難以達成共識，這些國家也始終未能在聯合國安理會等核心機構中獲得應有的一席之地。

2008年金融危機暴露既有治理體系的侷限性，國際社會終於意識到，解決全球性挑戰不能僅靠八國集團等少數傳統大國，二十國集團由此誕生。而幾乎同期誕生的金磚國家合作機制，則代表了發展中國家對構建更加公平的多邊體系的共同願望。

“金磚”一詞最初由經濟學家提出，後逐步發展為政治機制。2006年金磚外長會晤開啓合作序幕。2009年首次金磚峯會在葉卡捷琳堡舉行。2011年南非正式加入金磚，2023年實現歷史性擴員。如今的金磚合作機制，實現了代表性與實效性的合理平衡。

與其他合作機制不同，金磚聚焦於為發展中國家的實際需求提供務實解決方案。2014年，金磚國家新開發銀行成立，為新興市場與發展中國家的基礎設施和可持續發展項目提供了更多、更便利的公共融資支持。

今年，巴西擔任金磚主席國。金磚國家領導人第十七次會晤於7月7日在里約熱內盧順利閉幕。各國圍繞貿易、投資、人工智能、氣候變化、全球衞生等重大議題進行了深入交流。 

金磚國家不是為了對抗七國集團，而是為舊秩序難以達成的目標提供解決思路，即以包容代替排他，以變革代替僵化。當今國際社會亟需構建一個公正、可持續、奉行多邊主義的世界，這正是金磚國家肩負的使命。（作者是巴西總統首席特別顧問）