新修訂的反不正當競爭法如何應對“內卷式”競爭？

原標題：

新修訂的反不正當競爭法回應“內卷式”競爭、網絡不正當競爭行為等新問題——

保護公平競爭 激發市場活力（堅持和完善人民代表大會制度）

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》，該法將於今年10月15日起施行。

作為我國首部促進公平競爭、規範市場競爭秩序、維護市場經濟健康運行的基礎性法律制度，反不正當競爭法自1993年實施至今已有30多年，分別在2017年、2019年經過兩次修改，並在這次全國人大常委會會議上完成第三次修改。

順應互聯網行業的新發展，此次修訂直面網絡不正當競爭行為等新情況新問題，進一步完善數字經濟領域公平競爭規則，可謂正當其時。

——編 者

公平競爭是市場經濟的基礎原則，健全完善反不正當競爭法律制度，是建設高水平社會主義市場經濟的內在要求。

近年來，新技術、新業態、新模式快速湧現，市場競爭領域不斷面臨新形勢新問題，如“內卷式”競爭、網絡不正當競爭行為、混淆行為多樣化複雜化、侵害數據權益等。反不正當競爭法作為競爭領域的基礎性、專門性法律，也需因時而變。

新修訂的反不正當競爭法有何亮點？對社會關注的市場競爭領域熱點問題有何回應？將如何更好營造公平競爭市場環境？記者對此進行採訪。

完善關於虛假評價、惡意退貨等行為的規定

網購時，商品的銷量與好評率是商品競爭力的重要體現，也是消費者決策的重要依據。然而，現實中一些“眾人瘋搶”的爆款竟可能是刷出來的。

日前，公安部網絡安全保衞局公佈一起浙江麗水市雲和縣警方成功偵破的“網絡水軍”刷單案。該犯罪團伙開發刷單軟件，搭建後台服務器，購買大量電商平台賬號，以虛假交易方式有償為電商提供商業排名、信用度和用户訪問量等，累計為5000餘家電商提供2000萬餘條刷單“服務”，涉案資金高達3000餘萬元。

除了刷“好評”，還有人挖空心思在“差評”上下功夫。去年8月，某電子商務公司突然收到大量差評，客户反映產品質量存在問題。經公安機關調查，原來是另一家電商企業為了打擊競爭對手，有計劃地購買該公司產品，並在網上發佈惡意差評。

“從為自己買‘好評’到為競爭對手刷‘差評’，虛假評價已然成為網絡不正當競爭的典型行為。”上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林説，除了虛假評價，廣告屏蔽、流量劫持、數據殺熟等新型網絡不正當競爭行為花樣翻新、不斷湧現，不僅損害廣大經營者、消費者的合法權益，與市場經濟公平競爭的基本原則相違背，還與我國數字經濟高質量發展的目標相背離。

全國人大常委會法工委民法室主任石宏介紹，新修訂的反不正當競爭法完善了關於網絡不正當競爭行為的規定，對侵害數據權益、惡意交易等不正當競爭行為作出規定，對實踐中惡意交易的多種表現形式進一步細化，如規定經營者不得濫用平台規則，直接或者指使他人對其他經營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序。

治理網絡不正當競爭，合理設置網絡平台經營者義務，明確其相關治理責任至關重要。

對此，新修訂的反不正當競爭法規定，平台經營者應當在平台服務協議和交易規則中明確平台內公平競爭規則，建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導、規範平台內經營者依法公平競爭；發現平台內經營者實施不正當競爭行為的，應當及時依法採取必要的處置措施，保存有關記錄，並按規定向平台經營者住所地縣級以上人民政府監督檢查部門報告。

“這些規定，既能發揮平台在信息獲取、證據固定、及時預防等方面的優勢，也有助於平台在制定和實施平台規則時更好樹立和遵循公平競爭和誠實信用原則。”王先林認為，對平台和入駐平台的商家而言，公平競爭既是應遵循的底線，也是助推其行穩致遠的發展動力。從長遠看，平台的規範化程度越高，公平競爭環境越好，越有利於吸引廣大商家和消費者，越有利於激發市場活力、擴大市場規模。

強化對“內卷式”競爭的依法治理

近日，一則禁止旅客攜帶不符合規定的充電寶乘坐境內航班的通知引人關注，也讓因充電寶行業“內卷”觸發的安全隱患浮出水面。

有業內人士反映，近年來，在行業“內卷”之風的影響下，充電寶製作成本越壓越低。在某電商平台上，一個2萬毫安的充電寶售價僅14.5元，商品照片下赫然標註“品牌熱銷5000萬+”。為壓縮成本，有的充電寶廠商不斷壓低電芯等原材料的採購價，原材料供應商則不斷下探安全底線，讓充電寶的安全隱患大幅增加。今年以來，已發生多起旅客攜帶的充電寶在飛機上起火冒煙事件，極大妨害公共安全。

“‘內卷式’競爭是經營主體為了維持市場地位或爭奪有限市場，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長的惡性競爭。”中國商業法研究會副會長、武漢大學法學院教授孫晉説，無論是靠打價格戰來“卷”市場，還是靠過度營銷來“卷”銷量，其結果是突破市場競爭邊界，扭曲資源配置與價格信號，擾亂公平競爭秩序的“多敗俱傷”，甚至還會成為企業創新發展、價值鏈向上攀升的阻礙。

石宏表示，新修訂的反不正當競爭法完善了關於治理“內卷式”競爭的制度，比如，規定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

“新修訂的反不正當競爭法將‘內卷式’競爭納入調整範圍予以重點規制，為治理‘內卷式’競爭亂象提供了更加強有力的法律武器，同時也是應對數字經濟發展過程中出現的新問題，與時俱進健全完善競爭法的有力舉措。”孫晉認為，有效落實反不正當競爭法中關於規範“內卷式”競爭的相關規定，需要政府、司法機關、平台和企業協同發力，形成“規則制定—規範經營—執法監管—司法保障”的全鏈條系統化治理體系，實現由“低價—低質”循環向“創新—高質”轉型。

地方政府在出台涉及經營主體經濟活動的政策前，必須認真進行公平競爭審查，對相關政策措施的起草制定進行剛性約束並清理存量政策壁壘，避免誘導企業“內卷式”低效率競爭；平台和企業應當嚴格依照新法規範經營，嚴格落實主體責任；行政執法部門可廣泛採用“信用+技術”的方式，在執法檢查中按企業信用等級合理分配執法資源，並通過大數據、人工智能等創新監管工具提升執法精準度和效率；司法機關應當暢通救濟渠道，明晰裁判認定標準，通過公正司法引導全社會形成健康的競爭環境。

加大對惡性價格戰等行為監管力度

“百億補貼”“千億助力金”“3.9元咖啡”“2.9元漢堡套餐”……今年以來，多家外賣平台為搶佔市場，打起了價格戰。

在這場商業大戰中，一方面是“1元奶茶”等促銷活動讓消費者形成“薅羊毛”的心理預期；另一方面卻是一些商家“增量不增收、增收不增利”的窘境。部分中小商家更是陷入困境：不參與促銷就失去流量，參與則面臨虧損。一家茶飲店主坦言：“明知這是飲鴆止渴，但卻不得不喝。”

明明價格戰意味着利潤攤薄甚至虧損，從商業角度上看難以持續。為什麼還會發生？

王先林認為，一方面，有的商家“走量”“賺快錢”，是以降低商品質量為代價；另一方面，有的平台憑藉自身強勢地位，或以平台補貼“利誘”，或直接強制要求平台內商家參與價格戰，以此擴大交易規模、提高市場佔有率。

“價格戰看似有利於消費者，實際上很可能侵犯消費者權益。”王先林説，從長遠看，這容易造成企業內部管理和質量控制水平下降，損害平台內中小經營者、勞動者權益，加劇平台內經營者的低水平無序競爭，導致市場失序風險上升，最終損害的還是消費者利益。

新修訂的反不正當競爭法規定，平台經營者不得強制或者變相強制平台內經營者按照其定價規則，以低於成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這正是對上述問題的回應。

“新修訂的反不正當競爭法積極回應社會對平台不正當競爭行為的關注，引導市場競爭走向優勝劣汰而不是逆向淘汰。”孫晉表示，這部法律傳遞一種明確導向，即平台應立足長遠，通過創新做大蛋糕，適時優化競爭規則，保持健康經營生態，讓平台內商家獲得足夠的權益保障以及利潤空間，而不是零和博弈，過度擠壓中小企業利潤空間。