走出一條中國特色城市現代化新路子

【觀察與思考】

作者：劉秉鐮、張貴、孫鵬博（分別系南開大學經濟與社會發展研究院院長、京津冀協同發展研究院秘書長、經濟與社會發展研究院助理研究員）

2025年7月召開的中央城市工作會議，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，並強調要“走出一條中國特色城市現代化新路子”，為做好新時代新徵程的城市工作提供了根本遵循，也為我國城市高質量發展指明瞭前進方向。新徵程上繼續做好城市工作，必須把握好、落實好城市高質量發展的重點任務，圍繞建設現代化人民城市的目標，加快推動中國特色城市現代化的發展。

以中國特色城市現代化促進中國式現代化

改革開放以來，我國在經濟高速發展的同時，也經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率由1978年的17.9%提高到2024年的67%。尤其是黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動城市發展取得歷史性成就，我國新型城鎮化水平和城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，正在走出一條立足中國國情、面向中國式現代化目標的中國特色城市發展道路。

中國特色城市現代化是滿足人民美好生活需要、實現人的全面發展的價值目標在城市空間上的具象化。中央城市工作會議指出，應“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想”。人民至上的實踐邏輯，回應了人民羣眾對美好生活的本質需求，是社會主義價值目標在城市空間的體現。

中國特色城市現代化是基於國情和生產力發展階段對城市發展與建設的必然要求。中國特色城市現代化道路回應了我國超大規模人口、社會主義初級階段、特定生產力發展階段（處於工業化中後期，邁向高質量發展）帶來的機遇與挑戰，是立足中華優秀傳統文化智慧和社會主義制度優勢，在對全球城市化經驗教訓進行深刻總結的基礎上探索出的一條符合中國實際的城市發展道路。

中國特色城市現代化是推進中國式現代化的空間抓手。中國式現代化與中國特色城市現代化之間緊密聯繫。中國式現代化作為國家發展的總體戰略框架，為中國特色城市現代化提供根本遵循和指導綱領，中國特色城市現代化則是中國式現代化的重要載體和空間支撐。此次中央城市工作會議部署了城市工作七個方面的重點任務，一是着力優化現代化城市體系，二是着力建設富有活力的創新城市，三是着力建設舒適便利的宜居城市，四是着力建設綠色低碳的美麗城市，五是着力建設安全可靠的韌性城市，六是着力建設崇德向善的文明城市，七是着力建設便捷高效的智慧城市。落實好這些重點任務，對於凸顯中國式現代化“人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化”鮮明特色，為中國式現代化構築堅實基礎具有重要作用。

建設現代化人民城市，加快推動中國特色城市現代化

中央城市工作會議強調，當前和今後一個時期城市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。在城市建設和管理中實現上述目標，建設現代化人民城市，加快推動中國特色城市現代化，需要把握好以下幾個關係。

把握好黨的全面領導與多元主體共治的關係。加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，既要確保黨的領導貫穿城市治理各領域全過程，又要充分激發多元主體活力，健全多元共治制度體系。

把握好城市高質量發展與高標準安全的關係。牢固樹立安全發展理念和大安全觀，在推進城市經濟高質量發展的同時，築牢城市安全體系，實現發展與安全的動態平衡。創新治理工具，強化底線思維，夯實民生託底保障，實現加強區域合作與健全對外開放安全保障體系的有機統一。

把握好城市空間結構優化與區域協調發展的關係。把城市空間結構優化納入區域協調發展框架之中，實現以“羣圈廊帶”系統構建區域協調的空間骨架。在城市內部，以歷史傳承和自然稟賦為基礎規劃建設有地方特色和差異化競爭優勢的城市景觀風貌。提升街區作為城市微觀單元的活力，促進城市從“單中心集聚”向“多中心協同”轉型。

把握好新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興的關係。堅持工業化是動力、城鎮化是載體、鄉村振興是根基，完善“產業協同—空間重構—制度創新”的治理鏈條，推動城鄉從要素單向流動向雙向賦能躍遷。在此基礎上，通過優化新型城鎮化與鄉村全面振興的空間治理格局，統籌謀劃城鄉發展。通過打造縣域特色產業集羣、建立工業反哺農業的賦能機制和探索綠色工業與生態農業融合路徑，構建新型工業化與鄉村振興的產業協同體系。

把握好城市更新與城市治理現代化的關係。堅持“保護是根基、創新是動力、共享是目標”的理念，形成空間重塑、服務升級、生態修復協同推進的城市更新路徑，推動城市從“功能重構”向“價值躍升”的跨越。以城市存量空間的活化利用、公共服務的“精準補短板”和城市生態韌性的“空間重構”為突破口，破解大城市治理痛點，為城市更新掃清障礙。以“大城智管”賦能城市更新，提升治理精度；以“大城細管”提升城市品質，彰顯治理温度；以“大城眾管”構建多元治理格局，凝聚城市更新合力。

把握好城市發展與人口長期均衡的關係。遵循“階段適配、動態平衡、多維協同”的治理思路，構建城市可持續發展路徑。一方面，分類有序建立與城市發展階段相適應的人口治理體系；另一方面，突破傳統城市人口治理政策的侷限性，以差異化落户、城市羣户籍互認等政策豐富城市人口政策工具箱。

把握好促進經濟發展和建設生態文明的關係。加快構建綠色低碳產業體系，推動城市發展方式轉變。推動傳統產業綠色化改造、新興產業生態化佈局，推廣應用“AI+工業互聯網”能效優化平台和數字孿生技術，提升城市產業的綠色生產效率，實現城市經濟與生態環境的協調發展。優化城市國土空間開發保護格局，實現國土空間綠色重構。改善城市生態環境，推廣“海綿城市+立體綠化”模式，提升城市生態系統的穩定性和服務功能。推動城市綠色生活方式轉型，構建全民參與的綠色行動體系，使生態文明理念深入人心。

《光明日報》（2025年07月22日 11版）