宋微：美“交易型”對非戰略掩蓋了什麼

在宣佈關停號稱“負責發展援助”的美國國際開發署（USAID）之後，美國總統特朗普前不久在白宮舉辦了一場工作午餐會，來自加蓬、幾內亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內加爾等5個非洲國家的總統獲得邀請參加。這場非正式會議被國際媒體形容為小型的“美非峯會”。正如外界所料，特朗普在開場致辭中明確表示，美國對非政策正在“從援助轉向貿易”。這不僅體現了美國現政府“交易型”的政策導向，也延續了美國長期以來將非洲視為外交“底端”的傳統思維。

輿論普遍認為，此次會議的核心邏輯是“應對中俄在非洲影響力的提升”。值得注意的是，非洲經濟大國如南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞並未受邀參會，這些國家或是金磚國家成員，或正積極尋求以關鍵夥伴的身份加入相關機制。很顯然，這5個受特朗普邀請的國家被視為不在上述之列，但又處於隨時可能發生轉變的相對邊緣地位，因而更容易成為美國戰略拉攏的對象。事實上，歷屆美國政府都認為非洲處於“美國全球戰略的底端”，美國非洲戰略核心是應對非洲以外的影響力上升。冷戰期間是對抗蘇聯和古巴的“滲透”，近年來隨着中國成為非洲最大的雙邊貿易伙伴、俄羅斯成為非洲軍事裝備的主要供應商，美國非洲戰略開始指向中俄。

然而，這種將非洲視為“戰略博弈場”的做法在非洲國家看來似乎並不那麼有吸引力。美國新的“商業外交”戰略，既沒有提及擴大非洲國家進入美國市場的機會，也未提出新的融資方案，更未涉及幫助非洲提升產業鏈附加值的具體措施，如深加工和產業升級等方面。對有迫切發展需要的相關非洲國家來説，美國的戰略承諾更像是一張空頭支票。南非政治評論員馬拉拉在彭博社撰文質疑稱：“如果美國像過去的殖民者一樣掠奪、把財富裝滿它的飛機然後離開，它將不會是非洲大陸的朋友。”

在經濟合作領域，美國依然強調自身優先、構建所謂的對等經貿關係。美國2000年通過的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）允許符合條件的非洲國家以免税方式進入美國市場，但同時要求非洲國家遵守不斷變化的政治和經濟改革政策。儘管該法案要求非洲被迫按照美國的邏輯進行改革，但確實以貿易援助的方式，促進了非洲對美國的出口、支持了非洲的工業體系建設，然而今年4月份特朗普向全球揮舞的關税大棒，無疑宣佈了該法案的終結，體現出了美國要求非洲提供對等利益的態度。此次受邀參加“小型美非峯會”的5個非洲國家都是西非沿海國家，且擁有豐富的自然資源，除了黃金、鑽石之外，更是擁有對於製造鋰離子電池、電子元器件等至關重要的鋰、錳、鈷、稀土等。而特朗普政府近期斡旋剛果（金）與盧旺達簽署和平協議也被國際輿論評為“和平與對等”背後的“礦產賭博”。

在發展援助領域，美國明顯調整了援助政策，“胡蘿蔔加大棒”成為如今的趨勢。 特朗普首次入主白宮後就意圖大幅削減對非援助，還對非洲國家表現出輕視態度，而其第二任期伊始就宣佈要關停美國國際開發署。美國原本希望通過慷慨的援助修復其在非洲獨立過程中支持英法繼續殖民的惡劣形象的訴求如今發生了轉變。美國國務卿魯比奧公開批評稱，“從我們的慷慨中受益最多的國家通常不會做出回報”，未來的援助和投資“必須促進美國優先的外交政策”。可以預見，未來美國不會停止對非援助，但可能進一步將援助“工具化”甚至“武器化”，明確將站隊美國作為非洲國家獲得援助的前提。特別是對於西非出現的“法退俄進”之勢，美國更傾向於利用援助鞏固其在非洲的戰略盟友和夥伴關係。受邀非洲國家也做出一些表示，加蓬總統在會議中特別強調了該國打擊幾內亞灣海盜的舉措，以此展示戰略合作的價值。此外，美國政府也會強化對非援助的競爭屬性，特別是在競爭激烈的礦產資源和數字經濟領域，未來的援助將更多地為美國企業進入非洲市場創造便利條件。

以對抗和競爭為目的的“援助”必然不會普惠。特朗普在此次“峯會”上聲稱5位非洲國家領導人代表整個非洲大陸，這種極具“選擇性”的非洲戰略在非盟內部引發了強烈不滿，不少非洲國家擔心這種政策可能導致非洲大陸的內部分化。美國當前推行的“交易型”對非戰略，表面上追求所謂“公平貿易”，實則淡化了發達國家對於欠發達地區的責任擔當。美國要求非洲國家以礦產和市場換取投資，強調的是“非洲自力更生”，而本質上卻體現了對非洲自主發展前景的信心有限。長期看，美國這種戰略思維依然是將非洲作為全球大國的博弈場，任何行為都是以提升美國自身的戰略優勢為目標。（作者是北京外國語大學國際關係學院教授、博士生導師）