推動貿易自由化，全面擴大“零關税”，海南自貿港12月18日封關

【環球時報報道 記者 白雲怡】海南自貿港全島封關定於今年12月18日正式啓動，這一消息引發國內外關注。新加坡《聯合早報》23日報道稱，這意味着未來海南與國際間的往來將更加自由順暢，同時與內地的聯繫將保持便捷高效。

國家發展改革委副主任王昌林7月23日在國新辦發佈會上表示，全島封關運作是海南自貿港建設的標誌性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。海南自貿港全島封關運作將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特徵的自由化便利化政策制度。

據介紹，“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

“封關不是封島，而是要進一步擴大開放，促進海南自貿港高質量發展。”王昌林表示。針對公眾對封關後到海南出差、旅遊等是否有變化的關切，他解答説，按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前後沒有變化。大家到海南出差、旅遊等，都和現在一樣，不需要額外辦理證件。

海南封關將會帶來哪些變化？香港文匯網報道稱，“零關税”是海南自貿港政策制度體系的主要特徵之一，據財政部副部長廖岷介紹，與封關運作前政策相比，“零關税”商品覆蓋面顯著提高，範圍擴大至約6600個税目。

王昌林介紹説，“一線”進口的“零關税”商品税目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口税收流通，加工增值達到30%的可免關税銷往內地；在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明23日對《環球時報》記者表示，封關的核心是推動貿易自由化和制度創新。根據政策安排，封關後，海南實施更加全面的“零關税”政策，並實行負面清單管理制度，這不僅能顯著降低企業的進口成本，更有助於提升海南作為全球投資、貿易和物流樞紐的吸引力。

“值得注意的是，海南同時推出了更具吸引力的税收優惠政策。”梁海明表示，“企業所得税和個人所得税統一實施15%的優惠税率，覆蓋範圍廣、適用主體多，進一步降低了投資運營成本。統計顯示，封關後累計減免的税費將達數百億元級別。”

韓國《首爾經濟》認為，海南封關政策措施預計將惠及海南島內各類有實際進口需求的企業、公共機構及民間非營利單位。報道進一步稱：“有分析認為，此舉意在通過擴大從海外進口至海南商品的關税豁免範圍，增加對海外企業的吸引力。”

安永華南區主管合夥人黃寅在接受《環球時報》記者採訪時表示，海南自貿港大幅放寬市場準入制度，與其特殊税制以及“非禁即入”“極簡審批”“清單管理”等制度相輔相成。相信封關後，海南將持續吸引高端製造、生物醫藥等產業集聚。航空和深海等特色產業也將迎來發展新機遇。

“更重要的是，海南正在成為連接中國與亞太、東南亞、南亞市場的重要樞紐。”梁海明認為，依託優越的地理位置和日益完善的自由貿易制度，海南未來有望成為“面向太平洋和印度洋的開放門户”。“海南自貿港的開放實踐也可以為其他發展中國家提供有益經驗，並在當前全球保護主義抬頭的背景下再次展現中國推動建設開放型世界經濟的堅定決心。”