着力建設安全可靠的韌性城市——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之七

城市要實現高質量、可持續發展，需要形成安全高效的發展模式。日前召開的中央城市工作會議部署城市工作七個方面的重點任務，其中之一是“着力建設安全可靠的韌性城市”。

隨着我國城鎮化進程持續推進，在全球氣候變化加劇和城市風險複雜化疊加的背景下，必須統籌城市發展和安全，這是推動城市治理現代化的重要內容，是提升人民羣眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

科學規劃提升城市全域安全

水光粼粼，綠草如茵，入夏的深圳灣水域，一派生機勃勃。

得益於海綿城市建設，深圳將治水與治城緊密結合，實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

統籌城市發展和安全，建設韌性城市是重要抓手，要把韌性城市的標準和要求融入城市規劃、建設之中。

依託城市公園環、郊野公園環、環首都森林濕地公園環和生命線環廊，構建三條韌性支撐環；綜合區域性戰略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，構建八條韌性保障通廊；構建由全國及區域交通樞紐、重大能源設施、綜合應急救援基地等關鍵設施組成的韌性保障支點……作為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃的城市，北京正依託“三環八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系，打造宜居、韌性、智慧城市。

統籌規劃提升城市安全韌性，是推進城市高質量發展的題中應有之義。

合肥構建供電、供水、交通、物資避難場所等功能完備的韌性空間分區；九江持續推進城市防洪、內澇治理、給水排水工作；重慶明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線……

“韌性城市建設是一項涉及多領域、多主體的系統工程，需以頂層設計為基石，通過政策協同破除體制機制障礙，實現治理能力的系統性躍升。”上海交通大學國際與公共事務學院教授李智超説。

數字技術強化城市安全支撐

超大城市往往面臨人口密集、城市資源難以有效配置的挑戰，如何破解？

構建數字底座場景，實現城市建築、道路、管網等要素動態更新；集成2.5萬餘個小區、園區、樓宇、廠庫房等建築數據構建“消防透明化戰場”，助力火警控制用時縮短近1分鐘……上海徐彙區藉助數字孿生等前沿技術，探索出了一條城市數字技術治理路徑。

以數字化、智能化手段為基底的新型城市基礎設施正在重塑城市安全防護體系，推動城市治理整體思路由“被動應急”向“主動防控”躍遷。

2024年12月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》對外公佈。意見提出了包括實施智能化市政基礎設施建設和改造等11項重點任務。

中國城市規劃學會工程規劃專業委員會副主任委員羅翔認為，通過運用前沿技術促進城市管理手段、管理模式、管理理念創新，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

黨的十八大以來，我國持續深化韌性城市智慧化建設，全國地市級以上城市已基本建成數字化城市管理平台；200多個千兆城市中超過一半開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝了物聯智能感知設備；不少城市在“智慧大腦”基礎上建立的應急系統賦予機器設備更強的學習和計算能力，可對城市風險進行動態識別和關聯分析。

“持續推進城市基礎設施智能化改造，提升整個城市的韌性和承載力，最大程度降低災難帶來的損失。”住房城鄉建設部科技委智慧城市專業委員會副主任委員梁峯説。

多元共治凝聚城市治理合力

局地陣風達13級，超過2300棵樹木倒伏——4月11日至13日，北京迎來兇猛“陸地台風”。極端天氣下，這座城市運行依然平穩有序。

“根據《北京市大風天氣應急預案》，針對極端天氣，城市內哪些部門需要參與、各自如何負責，都有明確規定。”北京市應急管理局預案處副處長王新華説。

統籌城市安全與發展，要整合跨地區、跨部門、跨行業的力量和資源，提高集成化防範準備和一體化聯合作戰能力。同時，要清晰劃分部門與崗位職責，促進各項城市安全管控朝着實、深、細、快、久方向推進。

全面推進韌性安全城市建設，要構建人人蔘與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，逐步形成人人自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。

中國紅十字會探索打造“韌性社區”，助力社區擁有提前應對、快速處置、有效解決突發事件和迅速恢復的能力；廣州等地積極推進應急安全科普宣傳工作，加強公眾安全教育……建設韌性城市，要充分發揮人民羣眾和社會力量的積極作用，形成多方參與、協同融合的良好格局。

韌性城市建設，凝聚着對“無懼風雨”的嚮往。着力建設安全可靠的韌性城市，既要深扎系統部署、科學謀劃的精密根系，也要培育全民防災的文化枝葉，方能培植出高水平文明城市建設的大樹，不斷開拓現代化城市發展新局面。

（新華社北京7月23日電 記者葉昊鳴）