保民生、促消費，財政政策有力度有温度

數據來源：國家發展改革委、財政部

製圖：張丹峯

7月25日，財政部召開2025年上半年財政收支情況新聞發佈會。

月度税收收入連續3個月同比保持增長

上半年，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個百分點；全國一般公共預算支出14.13萬億元，同比增長3.4%。今年以來，財政運行總體平穩。

從收入看——

上半年，税收收入逐步回升。全國税收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度税收收入連續3個月同比保持增長。上半年，國內增值税、國內消費税、個人所得税等主要税種增長平穩。

多數地區收入保持增長。上半年，地方一般公共預算本級收入增長1.6%。31個省份中，27個省份實現增長。

從支出看——

各級財政部門加大支出強度，優化支出結構，持續加強對重點領域的支出力度。

上半年，中央對地方轉移支付已下達9.29萬億元，佔年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點。全國發行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領域重大項目建設。下達超長期特別國債資金預算6583億元，有力支持“兩重”項目建設和“兩新”工作。發行特別國債5000億元，用於補充四家國有大型商業銀行核心一級資本，提升銀行服務實體經濟能力。

收入回升，支出有力，為落實更加積極的財政政策提供堅實資金保障。“圍繞提振消費、穩就業穩經濟等重點領域，財政部門加強財政政策供給和資金撥付管理，確保儘早發揮政策效果。”財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉説。

社會保障和就業支出增9.2%

財政部社會保障司副司長葛志昊表示，上半年，財政部門繼續將社會保障作為財政支出優先領域，社會保障和就業支出增長9.2%。

實施就業優先戰略。延續降低失業、工傷保險費率，繼續實施就業見習補貼提前發放等政策，引導企業穩定崗位，吸納高校畢業生等羣體就業；加強殘疾人、零就業家庭成員等困難羣體就業幫扶；支持開展大規模職業技能提升培訓……今年中央財政已下達就業補助資金667.4億元。

提高基本養老保險待遇。國家財政承擔的城鄉居民全國基礎養老金月最低標準再提高20元，中央財政加大資金補助力度並開展養老保險全國統籌調劑。

提升醫療保障服務水平。基本公共衞生服務經費人均財政補助標準提高5元，城鄉居民醫保人均財政補助標準增加30元……今年中央財政已下達相關補助資金5522億元。

完善“一老一小”服務體系。實施居家和社區基本養老服務提升行動，支持因地制宜發展老年助餐服務，開展向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目試點，減輕失能老年人照護支出壓力；建立育兒補貼制度，加強普惠托育服務體系建設。

兜牢困難羣眾生活保障底線。今年中央財政已下達困難羣眾救助補助資金1566.8億元，支持地方做好最低生活保障、特困人員救助供養等工作。

財政部經濟建設司副司長吳蓋表示，今年1月和4月，財政部已分兩批累計預撥超長期特別國債資金1620億元，用於支持消費品以舊換新。

隱性債務置換效果逐步顯現

去年底，國辦印發意見，優化完善地方政府專項債券管理機制。今年上半年，相關政策落地顯效。

專項債券發行使用進度明顯加快。在10個省份以及雄安新區開展專項債券項目“自審自發”試點；對非“自審自發”試點地區，打通在建項目續發專項債券的“綠色通道”，提高專項債券資金髮行使用效率。今年上半年，全國發行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%。

專項債券投向領域進一步拓寬。由“正面清單”管理轉變為“負面清單”管理；允許用於土地儲備，支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房，促進房地產市場平穩健康發展；專項債券用作項目資本金的範圍由原來17個行業擴大至22個。今年上半年，各地發行專項債券用作項目資本金1917億元，同比增長16%，對擴投資的“撬動”作用更為明顯。

在支持地方政府化解債務風險方面，李大偉介紹，2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發行1.8萬億元，佔全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

李大偉表示，總體來看，置換政策實施效果已逐步顯現。減輕了當期流動性壓力，降低了地方債務利息支出和到期債務的償還、接續壓力。釋放了經濟發展動能，地方需要自行化解的隱性債務規模大幅減少，釋放出更多資金資源，助力地方專注於兜牢“三保”底線和加快經濟建設。推動了融資平台改革轉型，有效支持“實體類”融資平台改革轉型後“輕裝上陣”。

市場對國債發行情況高度關注。“為保障更加積極的財政政策持續用力、更加給力，今年國債發行力度進一步加大。”財政部國庫支付中心副主任唐龍生介紹，上半年，共發行國債7.88萬億元，同比增長35.28%；共發行超長期特別國債5550億元，發行進度較去年同期進度加快18個百分點。

“財政部將在三季度發行一般國債46期次，超長期特別國債11期次，合計57期次。”唐龍生表示，財政部將按計劃如期完成1.3萬億元超長期特別國債發行任務，切實保障“兩重”“兩新”項目實施。同時，加強國債市場監測，促進國債市場平穩運行。全面推進儲蓄國債電子渠道建設，提升羣眾購債體驗。

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今年第三批690億元消費品以舊換新資金下達

本報北京7月25日電 （記者劉志強）國家發展改革委近日會同財政部，向地方下達了今年第三批690億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金。

今年以來，超長期特別國債資金有序下達，推動消費品以舊換新工作取得積極成效。截至7月16日，全國共有2.8億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超過1.6萬億元。上半年，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通信器材、傢俱商品零售額同比分別增長30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，乘用車零售量增長10.8%，支撐社會消費品零售總額同比增長5%，高於去年全年1.5個百分點。

下一步，國家發展改革委將繼續加強統籌協調、強化跟蹤調度、完善實施機制，平穩有序推進消費品以舊換新工作：

繼續有序下達中央資金。按計劃將於10月下達今年第四批690億元超長期特別國債資金，繼續支持地方實施消費品以舊換新政策。

推動地方均衡用好資金。會同財政部、商務部等部門，督促地方分領域分時段細化資金使用計劃，優化補貼發放方式，確保政策實施更加平穩有序、資金均衡用到年底。

持續完善政策實施機制。會同商務部、市場監管總局等部門，加強產品質量和價格監管，督促參與企業依法合規經營，嚴防“先漲後補”、騙補套補等風險，確保政策規範實施，充分發揮“兩新”政策效能。

《 人民日報 》（ 2025年07月26日 02 版）