户外探險事故頻發 如何規範管理“越界”行為？

進入暑期，和氣温一起攀升的還有户外運動的熱度。一些未曾經過旅遊開發，甚至人跡罕至的區域，成了互聯網上的“小眾線路”“極限之旅”“此生必去”。但與此同時，與曠野的誘惑一同而來的，還有危險。近年來，層出不窮的失聯、遇險甚至遇難事件，將户外運動安全的話題再次推上風口浪尖。

大學生九峯山迷路

多方力量連夜救援

四川省彭州市九峯山距離成都市區車程不到100公里，在過去的兩三年時間裏，這裏成為川渝户外愛好者趨之若鶩的徒步目的地。

2025年5月11日傍晚，一位大學生報警求救稱自己在九峯山迷了路，四川彭州立即組織多方力量展開救援，經過一夜的艱苦搜尋，大學生在第二天上午被找到並解救。

記者在事發後兩天趕往四川省彭州市，儘管救援已經結束，但負責這次救援總體指揮調度的邊德翰無法平靜，這不是他第一次參與失聯救援，在他心裏，這一次次險情本都可以避免，同樣的事故並不該反覆發生。

當日晚上8時許，彭州市應急、醫療、社會救援隊、村民嚮導等共計三十餘人趕到山腳下的九峯村村委會參與救援。邊德翰向記者解釋了救援力量的配置，“第一時間接到報警，我們就研判需要多少人，應急、消防、屬地政府，包括公安，最少都是20人。”

據介紹，救援並不是人越多越好，但是人命關天，究竟調度多少人，要根據地形複雜程度來決定，未開發區域內的迷路事件，沒有軌跡可循，搜救難度極大，成本極高。

而彭州市應急、衞健等部門出動的人力物力，事發村鎮幹部所付出的辛苦，屬於政府基本公共服務，均無法折算成現金成本。

户外探險事故頻發

迷路成主因

2024年元旦剛過，四川彭州境內另一座未開發的“野山”鐵瓦殿發生9名徒步者集體失聯事件，救援隊出動150餘人持續7天最終將9人成功救出。

2024年11月，九峯山，9名徒步者集體失聯，而這一次就沒那麼幸運了。最終8人獲救，1人送醫途中死亡。

在過去，探險是小眾的活動。從事探險的人有一些是出於科研、考古等工作需要。近年來，涉足徒步探險活動的國人覆蓋到了各個領域。

户外運動和户外探險並沒有嚴格區分，只是探險的程度有所不同，但它們從不等同於户外旅遊，是有一定門檻的户外運動。

由中國探險協會探險研究專業委員會發布的《2024年度中國户外探險事故報告》中稱，2024年共發生户外探險事故335起，涉及人員1126人，受傷92人，死亡84人，失蹤11人。其中徒步項目佔事故數量最多，涉及人員也最多，達822人，佔總事故涉及人數的73%。而徒步事故中最大比例的原因是，迷路。

令驢友們趨之若鶩的九峯山，鐵瓦殿，位於距離成都市區最近的龍門山脈中，從成都驅車向北行駛一個多小時，地勢猛然凸起，拔節出橫亙綿延的龍門山脈。而九峯山與鐵瓦殿的大部分區域在2021年被劃入大熊貓國家公園，按照四川省國家公園的相關管理政策，彭州境內的國家公園的大部分區域不對普通遊客開放。

目前，已知在九峯山和鐵瓦殿一帶，生活着7只野生大熊貓和不計其數的國家一級保護動植物。這些珍貴的動植物對人類活動異常敏感。

違規徒步問題突出

管理面臨挑戰

我國大熊貓國家公園包括橫跨四川、陝西、甘肅三省的四個片區‌‌。而彭州境內的九峯山、鐵瓦殿區域，屬於大熊貓國家公園四川邛崍山——大相嶺片區，是大熊貓重要的交配廊道。

根據2022年出台的《國家公園管理暫行辦法》。國家公園核心區禁止人為活動，一般控制區適當開展有限人為活動，比如科考、生態監測等。而未經政府批准的徒步活動，並不在“可以開展的有限人為活動”之列。但是，《暫行辦法》目前只規定了能與不能，並未涉及處罰及標準。

大熊貓國家公園彭州保護站，這裏承擔着對國家公園彭州片區的管理維護、科考、宣教等工作。在大熊貓展廳外絡繹不絕的人羣中，有不少人將這裏誤認成了國家公園的售票處。

記者在彭州的幾處熱門山地蹲守發現，來來往往的徒步者中，輕裝行進的居多，這意味着他們大概率是會在天黑前下山返回。而一部分重裝上陣的，則有可能會在山上過夜。

對於想要探險的徒步者來説，山腳任何地方都可以是攀爬的起點，想要在綿延幾百公里的山腳構築起密不透風的防護體系，不具有現實操作性。而如果真的用鐵絲網將整座山圈住，也阻斷了大熊貓等珍稀動物的遷徙廊道。

為了保護珍稀的野生動植物，國家公園彭州管護站在九峯山的山腰，有可攀爬道路的部分區域設置了一段鐵絲網，屬地公安還加裝了有語音提示功能的攝像頭。然而根據某户外App上的指南，哪裏的鐵絲網可以翻越和鑽行，均有詳細的教程。這個大熊貓國家公園九峯山區域最後的一道屏障，成了冒險者尋求刺激的遊戲關卡，在“此生必去”的誘惑面前，這段鐵絲網顯得那樣短小與脆弱。

2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議首次審議國家公園法草案。2025年1月，國家公園法草案二審稿向社會公開徵求意見，在這一版徵求意見稿中，明確了國家公園核心區和一般保護區可以開展的人為活動與禁止開展的活動，並將對於生態破壞，違反管理規定等行為的最高處罰標準大幅提升。

救援費追償首開先例

個人承擔部分界定成難題

記者搜索到了一些成渝地區户外徒步微信羣，羣內每隔幾分鐘就會有新的徒步活動消息，它們大多以掃描二維碼進羣的方式發出邀請。其中，不乏“趙九鐵”的邀約。而羣主，往往就是此趟行程的領隊。然而在2024年周先生遭遇的9人迷路事件中，正是因為領隊的錯誤指引才導致了意外發生。

按理説，領隊應該是團隊中經驗最豐富，路線最熟悉的人。旅途中可能會遇到的風險與禁區，他是最清楚的。然而現實情況卻是，一部分領隊從未接受過專業户外救援培訓，一旦發生意外，團員也無法追究活動發起者的責任，更無從追索經濟損失。

被救出的周先生被送往山下的村衞生院休息，這期間，他和部分隊友支付了救援隊7天的救援費用。

這是彭州市政府第一次向違規徒步者追索救援費用，政府根據《中華人民共和國旅遊法》第八十二條中“旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用”的規定向當事人追責。

儘管旅遊法明確了旅遊者受到救助後應當支付相關費用，但如何界定“應由個人承擔的費用”成了法律實施過程中的難題。

探索疏導結合新路徑

從彭州市政府，到行業協會，再到具有多年户外運動經驗的愛好者，在近年來洶湧的户外熱潮中，他們已經開始思考，堵得住上山的入口，卻堵不住遠山的誘惑。這兩年，彭州市政府發動社會合力，通過規劃新的優質徒步線路，引導和規範户外運動的發展。

龍門山户外運動學校的傅建軍帶着同事來到彭州一處未開發山地進行勘測，受到彭州市政府的委託，他們要為這條即將公佈的新徒步路線進行安全評估。未來，這個結合了攀巖、探洞、徒步、溯溪等多種户外運動項目的線路，將在充分的安全保障條件下，迎接全年齡段户外運動愛好者。

傅建軍的户外運動學校，開在了龍門山腳下，學校開設了户外領隊培訓，青少年户外安全夏令營等課程。在他看來，盡情享受山野的前提，必須是充分了解風險，做足準備。

當越來越多的人深入山野，感受自然風土，甚至挑戰體能極限。誰也不能否認，大自然成為當今快節奏生活的天然減壓閥，焦慮情緒的釋放劑。我們需要户外運動，但也需要敬畏規則，量力而行。