中國發布人工智能全球治理行動計劃，傳遞出哪些信號？

【環球時報-環球網報道 記者陳子帥 張蔚藍】7月26日，2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發表《人工智能全球治理行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），引發世界廣泛關注。外媒讚譽中國在促進世界人工智能合作與共治方面做出的貢獻。德媒“德國之聲”稱，中國提出了自己的AI全球治理方案，邀請各國政府、國際組織、企業和研究機構攜手合作，促進國際交流。新加坡《聯合早報》表示，中國的行動計劃促進世界開展AI安全治理，預防AI技術被誤用、濫用。

行動計劃包括13條主要內容，呼籲各方在遵循向善為民、尊重主權、發展導向、安全可控、公平普惠、開放合作的目標和原則基礎上，切實採取有效行動，協力推進全球人工智能發展與治理。

清華大學教授梁正26日對《環球時報》記者表示，整個行動計劃由三個要點支撐，環環相扣，形成有機整體。首先，發展為要。目前談論人工智能已經不是描繪美好未來，而是切實影響社會經濟發展。在此過程中，中國強調公平、互惠、向善為民地使用人工智能。

《環球時報》記者關注到，目前全球許多國家都在強調“以人為本”發展人工智能，但各方對“以人為本”的詮釋和理解並不完全相同。梁正説，西方“以人為本”發展人工智能，強調保障人的隱私和權利，而中國的人工智能發展和治理強調“以人民為中心”，追求社會利益的最大化，講求個人和集體利益的平衡。

其次，開放合作。行動計劃強調營造一個開放合作的人工智能發展環境，這既包括國內生態的創新與開源開放，也呼籲國際合作共贏。任何新技術在發展初期都需要廣泛和規模化的應用環境，例如，美國在先進模型上處於領先地位，而中國擁有豐富的應用場景，兩者合作才能尋找到理想化的技術方案。

最後，有效治理。人工智能的創新發展和風險防控需要平衡，行動計劃強調探索一種國際上既有競爭，同時也可以共同合作解決重大挑戰的治理機制。政府、學界、企業界和社會公眾應發揮不同作用。我們強調的治理不是監管，而是促進發展、保障安全。針對人工智能發展的風險點，中國採取“小步快走”和“自下而上”的方法，在全球率先推出了《生成式人工智能服務管理辦法》《人工智能生成合成內容標識辦法》等保障人工智能發展的基礎措施，這些獨具中國特色的治理方案正在得到世界的借鑑。

中國科學院科技戰略諮詢研究院副院長、研究員魯曉對《環球時報》記者分析稱，行動計劃將開源開放提升到前所未有的高度。“這一行動讓更多的發展中國家和中小企業參與到AI創新浪潮中，不僅是技術層面的開放，更是發展機遇的公平共享。”

“中國不僅已經走到了AI的最前沿，並且還在尋求與其他國家的合作共贏。”英國薩里大學“以人為本人工智能研究中心”聯合主任宋一晢教授在大會現場接受《環球時報》記者採訪時稱，人工智能是建設美好世界的重要工具，中國在AI的多個領域都走到了世界前沿，並且還希望將技術分享給那些算力、人才不足以及渴望擁有自主大模型的國家。目前許多國家的AI發展計劃注重技術上的競爭與合作，而中國把AI的發展“落到了人身上”。

《環球時報》記者關注到，本次世界人工智能大會佈設了許多高科技公司的展台，中國在大模型、人形機器人、低空飛行器等各個領域的技術成果正受到國際關注。路透社稱，大大小小的科技公司本週末在上海匯聚，展示它們的人工智能創新，支持中國蓬勃發展的人工智能行業。中國既有華為和阿里巴巴等重量級企業，也有雄心勃勃的初創公司。此外，特斯拉、亞馬遜等西方企業也將同台展出。

匈牙利語言學研究中心總幹事加博爾·普羅謝基這次特意來到世界人工智能大會現場參觀中國的AI大模型，他告訴《環球時報》記者，“能與你們見面對我們來説非常重要，我們希望建立聯繫，而且我們能感受到中國合作伙伴的開放態度。”

世界人工智能大會是一場吸引全球AI行業領袖的交流盛會，然而，有西方媒體藉此渲染國家之間的競爭，將人工智能稱為“戰場”。前來參會的嘉賓對此並不認同，加博爾認為，“我們不必相互競爭，而是尋求合作。如今形勢雖然複雜，但國際企業之間的交流是密切的，在世界人工智能大會上，非常重要的一點是，來自東南亞、歐洲等許多地區的代表都參與了進來。感謝中國把我們聚在了一起。”

作為跨國企業的代表，施耐德電氣全球高級副總裁、首席人工智能官菲利普·蘭巴赫接受《環球時報》記者採訪時稱，中國在該公司的AI戰略中扮演重要角色，“這（指中國）是我們全球第二大市場和AI應用基地。作為全球經濟增長引擎，中國雄厚的產業基礎、多元的行業場景和豐富的創新資源，為AI產業化發展奠定了強大的基礎。中國已成為全球AI產業發展高地，也是施耐德電氣全球AI創新戰略佈局的關鍵一環。”

這位企業家還舉例説，該公司正在與中國企業聯合成立本土化創新中心，雙方各自發揮在產業技術、AI算法、網絡安全、合規認證方面的優勢，“更好地滿足中國市場數字經濟的快速發展需求，也為中國的‘AI+產業’保駕護航。”

今年大會匯聚來自73個國家的800家企業，展出3000餘項前沿技術成果。路透社稱，儘管存在一些限制，中國仍在人工智能領域持續取得突破。新加坡《聯合早報》稱，不同外觀、功能的機器人競相展示專長，吸引參展者駐足。

數據顯示，2014年至2023年，中國生成式AI專利申請量超3.8萬件，居世界第一。以DeepSeek為代表的中國企業，其開源大模型在性能上直追國際頂尖水平。2024年中國AI產業規模突破7000億元，連續多年保持20%以上的增長率。魯曉對《環球時報》記者介紹説，中國擁有龐大的人口基數和豐富的應用場景，從智慧城市、智能交通，到移動支付、遠程醫療，再到智能製造，AI正深度賦能千行百業。“中國憑藉強大的技術能力和廣闊的應用場景，成為全球AI發展的重要引擎。” 

這位學者進一步表示，中國積極參與並引導全球治理，倡導構建開放、公正、有效、安全的治理體系。“從《全球人工智能治理倡議》，再到《人工智能全球治理行動計劃》，其中的AI全球治理觀，不僅回應了全球科技競爭的現實挑戰，也展現了中國作為負責任大國，積極推動科技向善、促進公平發展、維護多邊主義的責任擔當。”

7月26日，中國政府倡議成立世界人工智能合作組織，初步考慮該組織總部設在上海。觀點認為，這是中方堅持踐行多邊主義、推動共商共建共享全球治理的重要舉措，也是中方響應全球南方呼聲、助力彌合數字和智能鴻溝、促進人工智能向善普惠發展的實際行動。