吳瑞瑞：免費學前教育，不僅是一項教育政策

日前，國務院常務會議部署了逐步推行免費學前教育有關舉措，引發廣泛關注。

近年來，不少年輕家庭受制於養育成本、照護資源等多重現實壓力，在生育問題上躊躇不前。儘管我國在普惠性幼兒園建設方面取得了一定成果，但依然存在區域發展不平衡、優質公辦資源緊張等問題。因此，將免費學前教育提上日程，推動公共資源向教育鏈條前端延伸，是公共服務體系結構性優化的重要體現。

從更宏觀視角來看，逐步推行免費學前教育具有多重意義。首先，免費學前教育是促進教育公平的重要舉措。城市的公辦幼兒園大多硬件設施完善、師資穩定，民辦園也能根據市場需求提供多樣化服務；但鄉村地區幼兒園普遍覆蓋率低、學位缺口大，一些地方甚至只能由村小附設學前班，勉強承擔照護功能。

其次，這一政策能有效減輕家庭負擔，釋放家庭的生育和育兒潛力。此外，免費學前教育還能帶動基礎設施建設、創造更多就業崗位，提升地方公共服務能力。可以説，這不僅是一項教育政策，更是一項具有廣泛社會效益的人口政策和民生政策。

當然，從理念到落地，還存在諸多難點需要克服。第一是財政壓力。區域發展不均衡，本就是造成學前教育水準差異的原因之一。東部經濟發達省份的學前三年毛入園率普遍超過90%，而部分中西部欠發達地區不僅入園率低於全國平均水平，已有的幼兒園還面臨經費不足、設施陳舊、教師流失等困境。將原本“半市場”的學前教育由地方財政全面接管，能否保障持續運營，將是政策長期穩定實施的核心挑戰。

第二，學前教育資源存在結構性不足。部分地區公辦園建設滯後，現有學位無法滿足適齡兒童入園需求；而市場機制的介入會進一步放大差距，公辦園越少、水平越低，民辦園收費越貴、越缺乏生源。這種供給側的困境將直接制約政策效果的充分發揮。

第三，學前教師隊伍建設滯後的問題也不容忽視。編制數量不足、待遇偏低、職業發展空間有限，導致幼兒園教師流動性大、從業穩定性差，嚴重製約了整體教育質量的提升。​

值得注意的是，不少家長選擇民辦園，更多是看中其周到的服務和較高的教學水平。因此，在推進免費學前教育時，一方面要擴大公辦學前教育的覆蓋面，另一方面也要提升教育水平和質量。只有讓公辦園具備更強的綜合競爭力，才能滿足家長對學前教育的更高需求，同時避免將“公辦”與“廉價低質”畫上等號。​

為推動免費學前教育平穩落地，還要在頂層設計與基層實踐之間作好政策路徑和配套機制建設。中央財政可設立專項轉移支付機制，依據人口規模和區域經濟水平精準撥付補助資金，緩解地方政府的落實壓力。同時，鼓勵地方通過先試點後推廣的方式探索建設，積累經驗、降低風險。在資金管理方面，可建立由財政、教育、審計等多部門聯管的成本核算指導機制，對資金使用、入園率、教學質量進行動態監督，確保資金使用透明、合理。在師資建設方面，要進一步解決教師的後顧之憂，提高工資待遇、優化職稱評定機制，打造一支高素質、穩定的學前師資力量。​ 

逐步推行免費學前教育，是構建生育友好型社會、緩解育兒焦慮的重要制度性探索，能夠推動社會朝着“生得起、養得好”的方向大步邁進。但要實現這一美好願景，必須在制度設計和治理實踐層面協同發力，提升公立學前教育的質量和水平，滿足家長對優質學前教育的需求。只有這樣，才能讓這項惠及民生的政策轉化為實際成效，為每一個孩子的未來奠定堅實基礎，也為更多家庭帶來對美好生活的希望。（作者是中國教育科學研究院教育理論研究所學者）