建設宜居城市，社會力量多元參與（財經眼·為新型城鎮化戰略提供有力資金保障）

貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣龍津街道桶溪村托幼點的幼兒在室外活動。該縣通過政策引導、資金扶持等方式，支持社會力量參與普惠托育服務體系建設。王 東攝

在四川遂寧經開區嘉禾街道龍橋社區香溪苑長者食堂，居民正在打菜。聶豔萍攝

中央城市工作會議提出，“着力建設舒適便利的宜居城市”“大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線”。近年來，各地各部門持續探索完善公共服務供給模式、機制，引導社會力量積極參與公共服務領域，讓越來越多居民享受到優質、便利的公共服務。

優化供給，老年助餐服務致力吃得好又實惠

發展老年助餐服務是重要民生工程，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容。2023年發佈的《積極發展老年助餐服務行動方案》提出，鼓勵各地出台惠企政策，積極調動社會力量參與老年助餐服務。目前，各地採取多種方式加大老年助餐服務供給。

在四川遂寧市，一間公建民營的長者食堂內，每到飯點人聲鼎沸。

“今天不僅有魚，燒白也是我的最愛！”盛夏午時，一走進位於遂寧經開區嘉禾街道龍橋社區的香溪苑長者食堂，涼風頓時驅走了暑氣。太安魚、毛血旺、梅菜扣肉……剛出鍋的七菜一湯整齊地碼放在餐枱上，居民楊磊仔細挑選着可口菜品。

食堂陸續迎來不少用餐的居民，大家熟稔地打着招呼。“在這裏，不少鄰里成了好友。”楊磊説。

常住人口2.8萬人的龍橋社區，60歲以上老人超過6000人。為了方便高齡、孤寡、空巢老人用餐，2024年，遂寧經開區利用民政專項資金，聯合社區的香溪苑小區黨支部，利用小區配套用房試點建設了長者食堂，為60歲以上老人提供普惠式助老用餐服務。

食堂建好了，由誰經營，如何經營？遂寧經開區探索公建民營合作模式，由政府免費提供場地、設施設備，引入第三方經營食堂。

去年3月，食堂進行了一場烹飪比賽。龍橋社區組織居民代表、業委會成員等，通過公開評選，引入得票最高的四川省北礁餐飲有限公司作為經營方。

公建民營，減少成本負擔。“我們省去了前期裝修、購置設備的成本，支出主要在人工和原材料採購方面，有利於提升服務品質。”北礁餐飲負責人袁成説，食堂能同時容納200多人用餐，現在日均接待用餐80餘人次，60歲以上註冊用餐的老人有700餘人。

“第三方經營並非簡單接管，而是通過風險共擔、利益共享機制提升經營質效。”龍橋社區黨委副書記馮月説，食堂採取市場化運營模式，不僅為轄區60歲以上老人提供用餐服務，也通過對外開放、擴大客源增加收入來源。同時，運營企業將盈利的10%納入社區慈善基金，用於對60歲以上老人提供用餐補助，降低老人用餐成本。

“四葷三素，自助打菜，一頓才10塊錢。我腿腳受傷後做飯不方便，經常來這兒吃，吃得好又實惠。”65歲的獨居老人餘碧桂説，大夥兒一起吃飯、“擺龍門陣”，心情也舒暢很多。

袁成説，經社區慈善基金、民政補助資金補貼後，老人花10元就能吃到豐富美味的午餐，“我們通過反哺社區慈善基金的方式回饋居民。居民口口相傳，食堂生意越來越好。”

香溪苑長者食堂是當地積極探索引入社會力量參與公共服務的縮影。從“政府獨奏”到“社會合唱”，多元主體協同為優化公共服務供給注入更強動力。

“我們探索採取公建民營、民辦公助等方式，吸引社會力量廣泛參與提供普惠性非基本公共服務。”遂寧市財政局相關負責人説，當地還以政府購買服務的方式，通過公開招標、定向委託等引入社會力量參與基本公共服務。同時，建立了“目錄編制與預算同步、購買事項與公共需求同頻、監督管理與服務評價同效”的監管機制，逐步完善“政府主導、社會參與、市場運作”的公共服務供給模式。

健全機制，便民文化空間開到家門口

優質、豐富的公共文化服務，是居民美好生活不可或缺的一部分。各地多措並舉引導社會力量參與公共文化服務領域，社區、街巷間湧現出越來越多“書房+”、特色文化場館。

暑假到了，梁炳和小夥伴們時常一早就到家附近的香山書房，寫假期作業、閲讀課外書，一待就是大半天。到了傍晚，書房裏老人逐漸多起來——趁着晚風散步納涼，來到書房小坐、看書交流。廣東中山市板芙鎮的盈悦香山書房頗具人氣。

“這裏不只是書房，還不時舉辦健康知識科普等活動。不管是年輕人還是老年人，都喜歡來這裏。”居民陳大爺説。

中山市板芙鎮宣傳文化服務中心相關負責人介紹，書房設在由民營企業參與投資建設的“鄰里文化家”。“板芙鎮引入社會力量打造綜合性新型公共文化空間，為周邊社區居民提供普惠性的兒童託管、長者飯堂、健康科普教育等多元化服務。”該負責人説。

近年來，中山市以羣眾需求為導向，在鄉村、社區、景區、商圈等地建成100多家功能多樣、場景豐富的香山書房，打造“書房+公園”“書房+文旅”“書房+校園”“書房+鄉村”等業態。僅去年，全市香山書房人流量就超過300萬人次，舉辦活動800多場次。

推動香山書房擴量提質有何妙招？當地積極盤活閒置物業資源，降低投資運營成本，引入多方社會力量參與運營管理。數據顯示，百餘家香山書房中，超過90%是利用現有場館升級建設。這種多元化建設模式，既盤活閒置資源，減輕財政負擔，也更好激發了社會力量參與公共文化服務的積極性。

越來越多地方推出真招實招，引入社會力量參與提升公共文化服務供給水平。浙江温州龍港市創新“文化空間合夥人”模式，通過低息貸款、租金減免、流量賦能等政策，支持青年創新創業；通過企業自建、社區籌建、公益搭建等多元化共建機制，增加設施服務供給。當地還推出“以獎代補”“服務換場地”等政策，吸引社會力量參與建設了龍港簫逸美術館等文化場館。

專家表示，鼓勵社會力量參與、形成多元供給模式，有利於提升公共文化服務可及性和均等化水平。下一步，可加大財税、金融等政策支持力度，進一步調動社會力量參與，同時鼓勵文化服務運營機構推出多樣化、普惠性服務，打造新消費場景，這既能更好滿足居民個性化文化需求，也有利於創造文化消費新增長點、實現穩健經營。

專業運營，網約車司機有了服務艙

清晨6點，網約車司機張師傅將車駛入江蘇常州市天寧區北環新能源服務艙的充電站，熟練地插上充電槍。

“以前充電要跑遠路，現在這裏充電便宜，還能吃口熱飯。”他指了指服務艙休息區，“我崗前培訓、拿證都是在這裏。它是我的‘大本營’。”

張師傅口中的“大本營”，是一個由城市大板房地塊改造而成的綜合空間。2024年，天寧區北環新能源服務艙正式啓用。通過“政府搭台、企業唱戲、公益添彩”運作方式，引入專業機構微利循環運營，這裏打造了集充電、休憩、培訓於一體的服務場所。

這得益於公共服務設施投資模式創新。“公共服務設施通常是由地方政府部門出資建設，我們在服務艙項目建設之初，積極引入社會力量參與，更大程度釋放了項目後期持續開發運營的空間。”常州市天寧區紅梅街道辦事處主任徐豐介紹。

在項目改造中，兩家民營企業承擔了重要任務。新能源企業蘇文電能注入“綠色動能”，佈設智能充電樁和光儲充設備；本地企業常州行同城出行則精心打造“司機之家”——從崗前培訓到熱餐供應，從臨時休憩到簡易檢修，10餘項貼心服務在這裏實現“一站式”配齊。

社會力量參與公共服務，如何更好實現收益性與公益性的平衡？“我們採用‘公益+低償’運營模式，引導合作企業將部分收益轉化為社區公益金，專項用於志願者服務和社區建設，既讓居民享受實在福利，更開創了社區自我造血的新路徑。”徐豐告訴記者，服務艙營收成為社區公益金，社區用公益金開展各類社區活動，既解決網約車司機實際困難，又保障企業合理運營收益。

“我們看中這裏的區位優勢，雖然需要較高前期投入，但長期看，具有穩定合理收益，同時也有良好社會效益。”常州行同城出行企業負責人介紹。

小空間承載大民生。眼下，服務艙項目二期工程正緊鑼密鼓推進。徐豐介紹，項目今年9月完工後，將新增充電槍、換電站及共享修車工位等設施，屆時網約車司機可自助完成簡單維修。此外，通過“信義修車”等互助模式，讓新就業羣體從服務對象變為社區治理參與者，進一步提升社會治理效能。

（王棟棟參與採寫）