全過程人民民主具有“六個多”的鮮明特點

黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國社會主義民主政治發展的歷史經驗，順應人民當家作主的新期待，不斷深化對民主政治發展規律的認識，圍繞什麼是全過程人民民主、怎樣發展全過程人民民主這一重大課題，提出一系列新思想新觀點新論斷，極大豐富和發展了馬克思主義民主理論。

習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述內涵豐富、思想深刻。習近平總書記指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。強調繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活嚮往的工作上來；人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中；協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，在我國有根、有源、有生命力，深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，要健全各種制度化協商平台，推進協商民主廣泛多層制度化發展。強調一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。這些重要論述，藴含着深刻的道理、學理、哲理，需要我們深入研究闡釋，為發展全過程人民民主提供有力學理支撐。

概括地講，全過程人民民主具有鮮明特點，主要體現為“六個多”。

全過程人民民主是多環節的民主。權力運行的決策、執行、監督過程，每一個環節都離不開民主。黨和政府的每一項重大決策，都是在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行科學論證的基礎上，按照集體決策的議事規則產生的，能夠有效避免主觀臆斷、個人專斷。執行遵循公開是常態、不公開是例外的原則，行使自由裁量權也要恪守嚴密規範的程序。監督依託的是以黨內監督為主導，人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、羣眾監督、輿論監督貫通協調的監督體系，這樣可以有效防止權力失範、權力尋租、權力濫用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

全過程人民民主是多層次的民主。從中央到地方直至基層，各級黨委、政府都堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在定政策、想問題、辦事情的過程中，都堅持黨的羣眾路線，注重察民情、聽民聲、順民意，積極回應人民訴求、保障人民權利、增進人民福祉，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作的根本標準。這些根本價值取向不僅體現在黨對各級黨委、政府和黨員幹部的政治要求、工作要求中，而且體現在責任約束、紀律規矩約束中。

全過程人民民主是多途徑的民主。人民可以通過直接選舉或間接選舉的選舉民主，依法選出人民的代表，組成各級人民代表大會，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。可以通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等協商民主，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及羣眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力匯聚民智、形成共識。還可以通過網絡、信訪、舉報等各種途徑和形式，便捷地行使民主權利。

全過程人民民主是多領域的民主。經濟社會發展各方面都充分尊重人民主體地位和首創精神，保證人民平等參與、平等發展權利。經濟建設堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。政治建設堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，注重發揮法治在保障和促進社會公平正義中的作用，讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。文化建設堅持以人民為中心的創作導向，着力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。社會建設堅持在發展中保障和改善民生，着力解決人民羣眾急難愁盼問題，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。生態文明建設堅持綠水青山就是金山銀山理念，讓人民羣眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

全過程人民民主是多維制度保障的民主。黨的領導制度、人民代表大會根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層羣眾自治制度等基本政治制度，社會主義法治體系，為人民成為國家的主人、社會的主人和自己命運的主人提供有力保障。

全過程人民民主是多元歸一的民主。發展全過程人民民主，堅持黨的領導、堅持民主集中制、堅持以法治為保障，根本目的在於通過激發億萬人民的歷史主動精神、創造精神、奮鬥精神，凝聚起全體中華兒女的智慧和力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業共同奮鬥。

全過程人民民主的這些特點，既是區別於其他國家特別是資本主義國家民主的顯著特徵，也是我國社會主義民主政治的優勢所在。今天，全過程人民民主在現實生活中正展現出蓬勃生機和強大生命力，我國經濟繁榮、政治清明、文化昌盛、社會和諧穩定、人民安居樂業，形成這樣的生動局面，全過程人民民主功不可沒。

（作者系中央政策研究室副主任）

《 學習時報 》（ 2025年07月28日 第 02-03 版 ）