原新：育兒津貼是生育支持政策的新舉措

7月28日，國家育兒補貼制度實施方案正式公佈，這是首次面向全國範圍育兒家庭直接發放育兒現金補貼。方案規定，從2025年1月1日起符合法律法規規定的新生兒，無論一孩、二孩、三孩或多孩，每人每年均可領取3600元補貼，直至年滿3週歲，按年發放，累計10800元；對於2025年1月1日以前出生且不滿3週歲的嬰幼兒（即2022年1月1日至2024年12月31日出生的孩子），則按2025年1月1起應補貼月數折算計發相應補貼，至孩子3週歲。這是一項面向全民的全國性生育公共政策，是在生育領域改善民生的新政策，有助於緩解家庭養育壓力。

這是健全生育支持政策體系的新舉措。2021年6月，國家提出“三孩政策及配套支持措施”，與2013年末“單獨二孩”、2015年末“全面兩孩”生育政策比較，是首次在進一步放寬了家庭生育孩子數量規定的基礎上，提出要建立相應的配套支持措施，把生育政策改革的重點轉向建立和實施與生育政策相配套的一系列經濟社會發展措施。隨後，《人口與計劃生育法》第二次修訂，要求各地在修訂《人口與計劃生育條例》地方法規中，增加配套的生育支持措施，由此開啓了自下而上的制度創新。2022年10月，黨的二十大明確提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本”。各省市、自治區紛紛出台各地生育支持政策體系，覆蓋了政策保障、經濟激勵、時間支持、技術支撐、優質服務、人文關懷、環境友好等一系列規定，區域差異性較大。

從國家層面的經濟支持來看，第一，這是繼國家3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個税專項附加扣除標準提升之後的，又一個育兒現金補貼制度，對於構築生育支持公共政策體系而言是一個利好消息。第二，提振生育率水平、努力實現適度生育率是國家的戰略目標。生育的基本盤在一孩，一孩家庭的生育養育體驗至關重要，將一孩也納入育兒補貼範疇，可以在一定程度上幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。第三，給予每個新生兒同等的育兒津貼。國家育兒補貼制度彌補了各地提出因孩次不同而採取的差別化生育津貼，保證了政策的普惠性和公平性，體現了生育公共政策公平公正的基本屬性。第四，育兒補貼制度的出台有利於統一各地的育兒補貼標準，儘管規定地方政府可根據財力適當提標，但是可以有效避免差距過大的地方育兒補貼政策，避免攀比。第五，育兒補貼由新生兒父母一方或其他監護人按規定向新生兒户籍所在地線上線下申領，普惠性現金補貼直達家庭，增加育兒家庭的可支配收入，有助於提高獲得感。

生育率提升註定是一條極其艱難的道路。生育率是中國未來人口變動的決定性力量，僅靠經濟補貼難以完全解決育兒問題，還需進一步完善普惠型托育服務、住房、教育、文化等領域的支持政策協同發力，綜合應對。

第一，樹立提升生育率的長期主義思想，主動適應和積極應對低生育率。因為人口、經濟、社會、文化等方面的變動決定了生育率回升的道路崎嶇、緩慢而漫長。要在思想上和行動上做好打持久戰、打硬仗的準備，要摒棄人口增長和成年型人口年齡結構背景下規劃經濟社會發展的傳統思維和做法，創新在人口負增長和老齡化加劇條件下做規劃的新思維和新方法。

第二，加強婚育支持政策體系和婚育友好社會建設。婚姻是合法生育的前奏，生育是家庭的延續，是代際的傳承，更是人類的永續。婚姻—家庭—生育本為一體，不能因為事權分屬於不同的行政部門而割裂對待，只談生育不談婚姻是不全面的，提振生育率水平必須要婚育支持政策和婚育友好環境協同並進，加強部門間的協作。

第三，加速構建婚育公共服務政策體系的國家框架。婚育支持政策是公共政策的重要構成，創建婚育支持政策體系需要遵循社會公共政策的準則，堅持同向而行的雙驅發展原則，走自上而下的理論指導和思想統領，與自下而上的實踐創新探索相結合的道路。

第四，用民生福祉改進的理念統籌和完善婚育支持政策體系。婚育支持政策與民生改善具有互促關係，鼓勵婚育支持政策可以藉助一系列民生激勵措施和政策工具，如提供經濟補貼、税收優惠、優化公共服務、改善育兒環境、增加婚育假期、提供人文關懷、落實充分就業、提高未來預期等，在婚育支持政策的具體措施中體現民生性。 

第五，賦能青年，讓他們在公平和充滿希望的環境中組建家庭，國家和社會之所以幫助青年家庭，是因為他們確實需要各種支持，而非單純的催婚催育，這是建設和完善新婚育支持政策和婚育友好社會的全新思路和方向。（作者是南開大學經濟學院教授）