劉丹：加拿大的“北極焦慮”是場短視附庸秀

近期，加拿大軍方對中國“雪龍2”號科考船在北極執行科考任務時的跟蹤監視行為，既不合法，也不講道理，並且與其作為北極國家理應扮演的維護北極治理機制的積極角色背道而馳，更多的是跟隨美國在北極進行“圈地運動”，將北極治理泛安全化。

“不合法”，是指“雪龍2”號在北極公海範圍的科考活動完全符合《聯合國海洋法公約》的規定，並受到國際法的保護，而加拿大動用巡邏艦進行持續72小時、最近5海里的近距離監視，已然構成了對民事船隻的非法滋擾。這種行為本質上就是將泛安全化強加於北極治理的科研領域。至於“不講道理”，則是加拿大一直以來在涉華問題上常見的行為模式，即遮遮掩掩、理由牽強，外加自相矛盾。首先，對於加拿大主流媒體報道的“加拿大軍方和海岸警衞隊監視‘雪龍2’號”的消息，加拿大軍方和海岸警衞隊保持低調甚至否認，當被問及相關行動時也是含糊其辭。其次，海岸警衞隊將“監視任務”説成是“關注太平洋鮭魚等關鍵物種的遷徙路線”，事後被加拿大媒體戳穿後，又改口提及所謂針對“競爭國家的情報收集”活動，但無論哪一個理由，都沒有任何證據支撐。這些模糊、牽強且矛盾的辯解和行為屬實不講道理，更沒有任何法理依據。

其實，加拿大在北極針對中國科考船的行為邏輯不外乎是兩個。第一，複製美國的“北極焦慮”。加拿大在北極的軍事行動與美國戰略高度綁定，本質上是複製美國對北極地緣競爭的焦慮。近年來，美國將北極視為“大國競爭”的關鍵戰場，不僅重啓北極作戰部隊，還聯合盟友強化軍事部署。加拿大作為美國傳統盟友，通過北美防空司令部（NORAD）框架深度參與美國的北極軍事化進程。此次跟蹤中國“雪龍2”號科考船的行動，加拿大雖聲稱“自主決策”，但其CP-140偵察機駐紮阿拉斯加，且行動模式與美軍此前在南海針對中國船隻的戰術如出一轍。值得注意的是，加拿大此次主動充當“急先鋒”，一定程度上反映出其試圖通過配合美國戰略以換取政治籌碼，即：在受到美國貿易與主權威脅的背景下，加拿大政府希望通過展現對華強硬姿態向美國示好。但目前美加關係的狀態已顯示出，加拿大選擇這種“戰略依附”的姿態是十分短視的，既無法獲得美國的關税讓步，又容易造成北極過度軍事化以及北極治理碎片化。

第二，製造自己的“北極焦慮”。加拿大對北極主權和航道的焦慮是其行為的另一核心動機。隨着北極冰層融化，西北航道的經濟與戰略價值飆升，加拿大單方面宣稱對該航道擁有主權，但包括美國在內的國際社會卻並未承認這一事實，對此加拿大一直十分焦慮。一方面試圖積極推動國際法和國際社會層面的認可，另一方面對於一切可能影響和威脅其航道控制權的他國行為高度警惕。2021年6月，中國航海家翟墨在環航北冰洋時被加拿大攔截，根據加拿大廣播公司的一份報道，加拿大最擔心的就是類似行為可能會引發國際社會將西北航道視為“用於國際航行的海峽”，從而反對加拿大的“內水”主張。基於這種焦慮，加拿大無論是對於中國、俄羅斯在北極的科研合作，還是此次“雪龍2”號的科考任務，都是以同樣的防範心態來對待。所以，儘管中國的科考活動完全合理合法，加拿大也不惜以“鮭魚”作為藉口行監視之舉。當然，加拿大對於北極的“焦慮”也來自於其自身北極能力的不足，這是由於其政府長期的投入不足和高度依賴美國所造成的，尤其是當前在美國特朗普政府利用貿易和安全依賴對加拿大施壓的情況下，更加深了這種“焦慮”。     

如前所述，加拿大這種“跟隨”十分短視，亦步亦趨的政治投機只會在反噬其國家利益的同時，破壞其在北極事務中的正面角色，以及北極治理的長遠利益。事實上，中國和加拿大在北極合作方面有着良好的基礎。從20世紀80年代起，兩國就開始了北極科研合作，並且在合作領域、機制等方面不斷深化，建立了良好的科研互信。加拿大應該珍視兩國的這一合作基礎。尤其是在當前國際局勢動盪、北極日益軍事化的背景下，加拿大作為北極國家之一，更應該堅守北極治理的初心，而不是將軍事邏輯凌駕於區域治理甚至是全球治理的利益之上，成為將北極推向“新冷戰”深淵的一份子。（作者是廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員）