葛紅亮：東盟有能力做地區穩定的維護者

28日，在馬來西亞的調停下，泰柬兩國同意自當天24時起立刻且無條件停火。雖然停火生效後仍有零星交火，但泰柬領導人均表示，邊境局勢已經緩和。

此次泰柬邊境衝突造成的緊張局勢能夠迅速緩和，除中國等國家為推動局勢降温做出的努力以外，東盟輪值主席國馬來西亞及東盟也發揮了關鍵的建設性作用。東盟有關機制為衝突雙方提供了一個相對中立、具有地區文化認同的對話平台，再次展現出該組織在地區安全與穩定事務方面不可替代的作用。

東盟在處理地區安全與穩定事務方面有着長久的歷史和不少成功案例，這既為東盟贏得了難能可貴的國際聲望，也讓“地區爭端在地區內解決”成為東盟各國的共識。東盟成立於1967年8月，雖然經濟與技術合作是該組織的重要宗旨，但李光耀等東盟國家老一輩領導人也曾強調，東南亞國家成立東盟主要出於政治考慮和尋求地區穩定與安全。東盟成立後近60年的歷史也表明，有關政治與地區安全的議題排在東盟議程的前列。

東盟成立後處理的有代表性的安全議題，包括1968年發生的馬來西亞與菲律賓間的沙巴危機、1968年10月印尼和新加坡間爆發的“海員事件”、1975年11月爆發的印尼吞併東帝汶事件，以及“第二次印支戰爭”“柬埔寨問題”等。其中，1968年的沙巴危機、20世紀70年代初的“第二次印支戰爭”和1978年發生的“柬埔寨問題”最具典型性。東盟在1968年到1969年間通過召開外長特別會議、專業委員會和委託調解人（泰國和印尼）等途徑，推動馬來西亞與菲律賓最終恢復雙邊關係，並暫時擱置沙巴爭議。此次危機的處理和解決不僅讓東盟避免了夭折的危險，而且形成了成員國內部爭端調解的一些方式方法，在實踐上也讓專業委員會等獲得了經驗。

如果説調解成員國內部的爭端只是東盟在地區安全事務中“小試牛刀”，那麼東盟對“第二次印支戰爭”和“柬埔寨問題”的參與處理，則進一步讓東盟在處理地區安全事務方面有了更為成熟的方法。

“第二次印支戰爭”是東盟成立後十年間處理地區安全事務的核心議題。東盟通過領導人走訪、東盟峯會與外長會議，以及依據《東南亞友好合作條約》《東盟和平自由中立區宣言》等規範性文件實施一系列“中立化”舉措，成為“第二次印支戰爭”得以結束的難以忽視的影響因素。而在“柬埔寨問題”上，東盟不僅進一步落實其在維護地區和平與安全方面的主張、立場與方式規範，還積極配合當時的國際形勢，成功推動1991年《巴黎和平協定》的簽訂和“柬埔寨問題”的解決。多年後，曾任泰國外長的他納·科曼直言，東盟“未發一槍”就讓越南撤出了柬埔寨，顯示出其對東盟在維護地區安全與和平方面所扮演角色的肯定與自豪。東盟也藉此獲得了前所未有的國際聲望。

對於此次直接捲入衝突的泰柬兩國而言，雙方能否迅速、切實履行停火協議，將是局勢下一步發展的關鍵。雖然東盟的調停並未促成泰柬兩國的邊境紛爭矛盾的直接解決，但東盟推動停火協議的達成無疑是值得讚賞的。衝突的最終解決當然取決於泰柬兩國政府的誠意和合作意願，但東盟的斡旋有利於增強地區國家信心，有助於確保衝突解決過程公正透明。這也為泰柬未來“化干戈為玉帛”的可能性提供了難能可貴的有利環境。

一直以來，東盟需要面對成員國間複雜的矛盾關係，大國在東南亞區域的活動也為東盟處理地區安全事務帶來挑戰。憑藉着對地區安全事務濃厚的興趣和長期的實踐，東盟建立並形成了一系列制度性的安排和方式方法，也在“區域內問題區域內解決”上形成了一定的共識並付諸實踐。這些是“東盟方式”“東盟規範”形成的基礎，讓東盟在成立後能夠克服危機和實現發展壯大，並有能力在地區安全與穩定方面發揮重要作用。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）