打破多項紀錄，或有“失控危險”，德國爭議聲中通過2026年預算草案

【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 楊舒宇】德國正在擺脱數十年的財政保守主義，同時也點燃爭議。德國《商報》30日報道稱，德國內閣週三批准了2026年創紀錄的預算草案以及至2029年的中期財政計劃，涉及鉅額的基礎設施和國防項目的投資支出和借款。德媒稱，執政不到三個月，由德國總理默茨和副總理兼財政部長克林貝爾領導的聯邦政府就陷入了危險的債務困境。“支出增加、債務增加、利息支付增加，成為政府預算的戲劇性三重奏。”

創紀錄的投資和借貸

據德媒報道，內閣週三通過了財政部長克林貝爾提交的一份包含創紀錄投資規模的預算草案。其中包括1267億歐元投資（比2025年高出10%，比2024年高出70%）和1743億歐元借款，作為其基礎設施和國防財政計劃的一部分。內閣批准後，該預算將被提交至德國聯邦議院，預計將於11月底獲得通過。這份“大膽”的提案連日來成為該國國內討論的焦點。

據報道，增加支出是政府重振低迷經濟計劃的一部分。該國是七國集團中唯一一個過去兩年未能實現增長的經濟體，政府預測該國經濟今年將陷入停滯。德國聯邦政府寄望於創紀錄的預算能促進經濟增長和税收增加。為了改變這一現狀，新預算將重點升級基礎設施，並撥出大量資金用於國防建設。

聯邦政府計劃在2026年的核心預算中新增899億歐元貸款。此外，兩項專項基金—一項用於基礎設施和氣候保護，另一項用於聯邦國防軍—將新增844億歐元債務。為了達到北約計劃的國防開支目標，德國計劃到2029年將國防支出佔比提高到國內生產總值的3.5%。

德國聯邦政府2026年的總借款額將達到1743億歐元。印度Devdiscourse27日稱，“這標誌着德國‘將不再恪守嚴格的財政紀律’。”相比之下，上屆政府執政期間，2024年的總借款額為505億歐元。

中期規劃：淨借款8510億歐元

此外，真正的考驗還在之後。德國政府在未來幾年將面臨重大的預算赤字問題。週三，內閣還批准了一份延續至2029年的中期財政規劃，為未來幾年的財政政策提供指導。

據報道，在這份計劃中，僅淨借款一項，預計在2025年至2029年期間就將達到8510億歐元，這甚至高於聯邦財政部五週前估計的8470億歐元的驚人數字。官方數據顯示，本屆政府希望將聯邦債務增加50%，達到約2.5萬億歐元。然而，尚有1720億歐元的支出缺口亟待填補。

德媒稱，這種預算政策“令人震驚”。雖然未來幾年的財政規劃中存在一定的缺口是正常的，但即使在政府內部，這樣的缺口也被描述為“非常高”，彌補這一缺口被描述為一項“中央財政政策挑戰”。

然而，新聯合政府迄今尚未拿出任何具體的改革方案來應對不斷攀升的社會支出。德新社指出，政府各部門提到了計劃在聯邦人事和行政方面節省開支。到目前為止，聯邦政府主要批准了象徵性的削減，包括小幅度裁員和減少發展援助。根據預算草案，在發展援助方面，德國政府也將節省開支。同時，氣候與轉型基金將大幅減少建築行業氣候保護的資金投入。

分析人士稱，雖然這波支出熱潮應該會在明年顯著改善德國的經濟環境，但也將加速債務積累，增加償債成本。這些成本正被轉嫁到納税人身上。

自2020年以來，德國公共債務持續增長。德國聯邦統計局當地時間7月29日發佈數據稱，截至2024年底，德國公共債務（這些公共債務包括德國聯邦政府、州、市政當局、市政協會和社會保障等部門的債務）增至創紀錄的2.5萬億歐元，同比增長2.6%。相當於德國全體國民人均負債達3萬歐元，創下歷史最高紀錄。

“社會福利體系將面臨‘熔燬’的威脅”

德國電視一台稱，德國最大的反對黨德國選擇黨對克林貝爾的計劃深表不滿，該議會黨團對政府新增債務的大幅增加提出了嚴厲批評，並拒絕了這項計劃以及債務剎車改革。德國選擇黨預算委員會成員埃斯彭迪勒指出：“執政黨必須放棄數十年來不計後果的支出習慣。我們（目前）面臨的不是收入問題，而是支出問題。”

左翼黨議員巴茨奇在談到預算赤字時表示，克林貝爾上任僅幾個月就面臨失控的危險。如果他和總理繼續推行“過度的重整軍備計劃”，社會福利體系將面臨“熔燬”的威脅。

《經濟週刊》也批評稱，新的預算計劃恐怕難以幫助德國擺脱經濟低迷。克林貝爾為其2026年及後續年份的預算法案所標榜的官方三部曲是“投資—改革—鞏固”。但除了第一點，其餘的措施完全不見蹤影。而且預算中的投資指的是公共投資，用於激勵更多私人投資的措施極其匱乏。

報道稱，聯邦政府計劃斥資183億歐元用於“經濟增長助推器”項目，且分五年投入，即每年約37億歐元，相比於鉅額財政預算來説微不足道，相當於給經濟發展的一顆“花生米”，不足以讓經濟重回正軌。《經濟週刊》稱，鑑於全球政治局勢，聯邦政府應將其財政重心極大地轉向增強經濟增長動力。

德國政府也在應對不斷變化的地緣政治形勢。《南德意志報》關注到，除了俄烏衝突外，美國總統特朗普與歐盟的關税協議——計劃對歐盟進口產品徵收15%的關税，預計也將給德國經濟帶來持續壓力。