中國全面實施育兒補貼制度：今年初步安排預算900億元左右，8月下旬陸續開放申領

【環球時報記者 張婉詩 環球時報特約記者 甄翔】國務院新聞辦公室7月30日舉行新聞發佈會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。作為新中國成立以來首次大範圍、普惠式、直接性向羣眾發放的民生保障現金補貼，這一舉措引發廣泛關注。根據中辦、國辦近日印發的《育兒補貼制度實施方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律、法規規定生育的3週歲以下嬰幼兒，至其年滿3週歲。育兒補貼按年發放，補貼標準為每孩每年3600元。30日的發佈會透露，按照工作計劃，全國各地將在8月下旬陸續開放育兒補貼申領，8月31日前全面開放育兒補貼的申領，線上線下都可申領。香港《南華早報》稱，這是一項人們期待已久的舉措，中國已有20多個省份在地方各級試行育兒補貼，但這標誌着中央政府推出的第一個全國性計劃。

為什麼是3600元？

每孩每年3600元的標準是如何確定的？背後有什麼考慮？30日的新聞發佈會上，國家衞生健康委副主任郭燕紅在回答這一問題時表示，這是結合我國當前發展階段居民的養育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。我國是一個發展中大國，仍處於社會主義初級階段。育兒補貼制度統籌考慮了人口發展情況和經濟社會發展水平，合理確定補貼的範圍和標準，確保財政可負擔、政策可持續。量力而行才能行穩致遠。

郭燕紅表示，從國際上看，育兒補貼制度是不少國家採取的生育支持政策之一；從國內看，一些地方結合了當地的人口和經濟社會發展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到羣眾普遍歡迎。

30日，不少西方媒體在報道中指出，中國一些地方早就開始發放生育補貼。“與世界上許多國家一樣，中國對本國的出生率感到擔憂，並且正在為準父母提供生育孩子的經濟激勵。”美國《財富》雜誌網站稱，“中國某些地區向有孩子的夫婦支付的費用要高得多。”彭博社列舉稱，內蒙古呼和浩特市今年3月因向生育二孩的夫婦提供5萬元人民幣、為生育三孩及以上提供10萬元的慷慨補貼而成為全國頭條新聞。一些城市還提供購房補貼。其中一些激勵措施已經得到了回報。2023年，中國湖北省天門市開始為二孩夫婦提供超過9萬元人民幣的補貼，三孩夫婦的補貼更多。據該市官員稱，與上一年相比，該市2024年的出生人數增加了17%。

財政部社會保障司司長郭陽30日在發佈會上表示，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對於發放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。有評論認為，資金的集中撥付確保了公平獲取，特別是在地方政府難以為類似舉措提供資金的農村地區。

未來會增加補貼嗎？

世界上不少國家都實施了生育補貼制度，但其效果經常受到質疑。30日的發佈會上，有外媒記者提問：中國如何評估政府在提高生育率方面的努力是否成功？如果有必要，是否有可能在未來增加對家庭的補貼和其他援助？

國家衞生健康委人口家庭司司長王海東表示，人口是一個慢變量，受到很多因素影響。包括育兒補貼在內的生育支持政策措施的作用需要長期觀察，我們將在實施過程中持續跟蹤、全面評估。國際經驗表明，生育支持需要多維度政策同向發力，形成系統性支持。下一步，我們將會同相關部門，進一步深化人口發展重大問題研究，完善人口監測體系，加強政策成效評估，同時也加強政策儲備，不斷完善生育支持政策體系，推動人口高質量發展。

路透社引述專家評論稱，該政策標誌着中國中央政府直接向家庭發放育兒補貼的一個重要里程碑，並可能為未來更多的財政轉移支付政策奠定基礎。

全球化智庫（CCG）特邀高級研究員黃文政30日告訴《環球時報》記者，育兒補貼是國家推動生育支持政策的重要一步，具有積極象徵意義。儘管影響有待觀察，但其制度化、多元化的方向值得肯定。構建更完善的生育支持體系，未來仍需在住房、教育、醫療、育兒假期制度等方面持續發力。

“對人口問題的關鍵干預”

韓國的生育激勵措施經常被提及。由於生育率不斷下降，韓國政府於2024年6月宣佈全國進入“人口國家緊急狀態”，將舉國家之力應對人口出生率低下問題。為此，韓國政府推出了包括延長休假、納税減免、住房保障、生育養育支援等多個領域的政策，並提出“到2030年將總和生育率提升至1.0”的施政目標。韓聯社本月23日報道稱，今年1月到5月韓國累計出生人口為106048人，突破10萬關口，同比增加6.9%，創下1981年開始統計以來最高增幅。分析認為，韓國中央和地方政府出台鼓勵生育政策等因素推動了出生人口增加。

關注中國經濟政策的國外投資者網站認為，中國全面實施育兒補貼制度標誌着對人口問題的關鍵干預。這項政策不僅是一種經濟激勵，而且是對中國人口軌跡的重新戰略調整。對於投資者來説，這標誌着優先事項的深刻轉變，在兒童保育基礎設施、教育和家庭支持服務方面開闢了新投資空間。雖然每年3600元的補貼與住房和教育成本相比看起來不多，但這項政策的象徵意義和結構性意義不容忽視。這是中國打造更廣泛的生育友好型框架的第一步。