商務部消費促進司負責人解讀《成品油流通管理辦法》

近日，商務部印發了《成品油流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），商務部消費促進司負責人就《辦法》進行解讀。

一、《辦法》出台的背景

成品油是關係國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。近年來，隨着我國經濟社會發展，國內成品油市場出現了一些新情況新問題，對行業管理提出了新要求。

黨中央、國務院高度重視成品油流通管理工作。2025年1月印發的《國務院辦公廳關於推動成品油流通高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕5號，以下簡稱國辦5號文）從完善管理制度、加強協同監管、促進轉型發展等方面做出系列部署，推動成品油流通高質量發展。為進一步貫徹落實國辦5號文精神，規範國內成品油市場秩序，引導行業健康有序發展，商務部出台了《辦法》。

二、起草過程

商務部於2022年啓動《辦法》起草工作，全面梳理成品油領域相關法律法規，赴地方、行業協會和成品油流通企業深入調研，充分聽取意見建議。《辦法》初稿形成後，商務部多次通過專題座談、書面徵求意見等形式，廣泛徵求了相關部門、地方、行業協會、專家學者、企業以及公眾意見，經認真研究吸收，對照國辦5號文要求進一步修訂，最終形成了《辦法》發佈稿。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共六章44條，主要規定了以下內容：

（一）明確成品油流通管理總體要求。規定國家對成品油批發、倉儲經營實施備案管理，對成品油零售經營資格實施許可管理，並依據國辦5號文明確地方行政執法的責任部門。

（二）明確備案管理和經營資格許可具體要求。規定成品油批發、倉儲經營企業備案實施主體，備案辦理及其變更、回執註銷、回執有效期等要求；統一成品油零售經營資格許可相關規則，規定許可實施主體、許可條件、申請材料、許可程序及時限、許可變更以及證書版式、有效期、使用規範等要求。

（三）明確企業經營應遵循的規範要求。規定成品油經營企業應按照法律法規和標準要求開展經營，依據國家有關規定完善相關管理制度，定期報送購銷存數據。明確新建改擴建、歇業、油品購銷、標識使用等方面經營規範要求。

（四）明確各級商務主管部門的監管責任。要求地方建立成品油批發、倉儲、零售經營企業名錄並向社會公佈，規定對成品油批發、倉儲經營企業異常狀況予以標註並推送有關部門，要求編製成品油零售體系發展規劃，規定對相關企業實施日常檢查、年度檢查，要求加強數智化監管和信用分級監管等。

（五）明確對相關違規行為的處罰。依據行政許可法、行政處罰法規定，結合國務院文件授權和部門規章設定行政處罰的權限，明確不予備案及撤銷備案回執、不予許可、撤銷許可、註銷許可等具體情形，形成有進有出的管理閉環。此外，針對違反《辦法》的相關行為，按照情形嚴重程度，分檔設置行政處罰條款，做到過罰相當。

（六）明確相關定義和實施要求。規定成品油、成品油零售網點等定義，授權省級商務主管部門可結合本地實際制定實施細則，明確辦法的解釋機關、施行時間等，使實施更具確定性、可預見性。

《辦法》將於9月1日起實施。下一步，商務部將加強宣傳培訓，指導地方商務主管部門準確理解和把握《辦法》內容，依法履職盡責，推動成品油市場健康發展。