楊勁松：跳出“門票經濟”，破解古城收費困境

新的《麗江古城維護費徵收管理辦法》已於2025年8月1日起施行。新辦法規定，麗江古城維護費的徵收標準為每人單次繳費50元，單次繳費有效期為365天，有效期內繳款人經核驗可不限次數進入麗江古城。這一看似簡單的收費調整，引起不少爭議。實際上，這反映了中國古城古鎮在遺產保護、公眾訴求與旅遊發展三重維度下面臨的一個共同課題：如何通過科學治理實現文化遺產的可持續傳承。

圍繞古城收費的爭議重心，往往不在於費用本身，而在於共識構建的不足。部分地方雖然通過公示、聽證會等程序推進相關政策落地，但從民眾反饋看，相關溝通交流可能並不充分，導致出台的政策與公眾的期待存在明顯落差。而且，有些地方過於強調“維護費”的性質，但在遊客認知中，這與門票無異。“維護費”與“門票”間存在的認知錯位，無助於建設性共識的達成。

當公眾無法清晰感知費用與保護成效之間的直接關聯，當商户擔憂客流變化對自身生計的影響，相關政策便可能陷入“初衷合理卻落地受阻”的困境。究其本質，這種困境源自遺產保護中多元主體利益協調機制的缺失：有關部門的説明責任、遊客的體驗訴求、居民的生活權益、商户的經營需求，尚未形成有機銜接的價值共同體。

從可持續發展的視角看，收費作為彌補保護資金缺口的手段有其一定的現實合理性。古城牆垣的修繕、街巷肌理的維護、文化遺產的活化等，均需持續的資金投入。但在旅遊市場競爭白熱化的當下，收費政策又在客觀上影響着遊客的現實選擇。這種“保護剛需”與“市場彈性”之間的張力，凸顯了傳統單維度收費模式的侷限性，也促使我們思考：如何讓保護成本的分擔更具包容性，讓費用的收取與使用成為凝聚共識的紐帶而非分歧的導火索？

對比國際遺產地案例，或許可以找到新思路。意大利威尼斯通過“入城税”，讓遊客感知費用對擁擠治理的直接作用。日本白川鄉“合掌造”傳統村落以保護捐助金的形式鼓勵遊客主動參與。法國阿維尼翁古城將維護成本轉化為可體驗內容，遊客支付費用後不僅可以參觀，還能參與修復工作坊。這些案例的共性在於，它們跳出了“門票經濟”的思維定式，轉而讓費用成為連接個體與遺產保護的情感紐帶，讓遊客覺得需要花這個錢，也願意花這個錢。

破解古城收費困境，需從單點收費調整轉向系統治理升級，在透明化、參與式、創新性三個維度發力。

保護費用的“取之於誰、用之於何”需要全程可見可感。應建立動態公開機制，定期公佈資金使用明細。從古建築榫卯結構的修復成本到傳統手工藝人的培育投入，讓每筆支出都與遺產保護的具體成效對應。同時兼顧不同主體的利益平衡，對受政策影響的商户建立幫扶機制，通過租金減免、流量導流等方式對沖經營風險，避免出現“勸退遊客，趕跑商户”的惡性循環。

需構建常態化的多元協商平台，將政府、居民、商户、遊客、專家等主體納入決策鏈條。維護費的徵收標準、使用方向、調整機制，應通過充分博弈找到最大公約數。更重要的是，古城古鎮保護的真正有效，從來不應僅依靠對遊客的收費，關鍵在於如何激發當地力量的參與。當地居民和商户不應只是被動接受者，而應成為積極的參與者和受益者。

當然，探索新的收益模式同樣重要。與其單純依靠“門票經濟”，不如思考如何創造新價值。可以借鑑一些地方“免費開放，綜合收益”的模式，通過提升古城古鎮內的商業品質和服務水平來獲得收益。例如開發高附加值的文創產品、舉辦特色文化活動、培育精品民宿等，從商業增量中提取一定比例用於維護。通過提供優質服務來獲取收益，讓遺產保護從“成本分擔”轉向“價值共創”。 

在古城古鎮保護的問題上，收費只是手段而非目的。真正的考驗在於：我們能否構建一個兼顧保護力度、市場活力與社會包容度的治理體系，讓每一座古城都能在時代變遷中保持文化肌理的完整，讓每一位訪客都能在街巷漫步中感知歷史的温度。這才是古城古鎮保護的最終意義。（作者是中國旅遊研究院研究員）