社評：印度在邊境搞“戰地旅遊”存在多重隱患

近日不斷有印度媒體報道，印錫金邦計劃於9月下旬向遊客“開放洞朗地區與卓拉山口”，甚至專門打造“戰地旅遊景點”。消息稱，開放初期每天允許30輛車前往景點，未來可能增加至每天50輛，目前錫金邦正與印軍合作，在相關地區建設旅遊基礎設施。一家旅行雜誌稱，這一舉措象徵着印度在保護和展示其軍事遺產方式上的重大轉變，“印度、中國、不丹戰略十字路口將成為愛國旅遊新前沿”。

這是印度所謂“戰地旅遊計劃”的一部分，該計劃據稱旨在“推廣塑造印度軍事歷史的戰場旅遊”。印度媒體此前報道，加勒萬河谷的旅遊觀光計劃也在推進之中。不難看出，印方精心挑選的“景點”中，有不少是近年來與中國、巴基斯坦等國發生軍事摩擦的地區，其中一些至今沒有完全恢復穩定。印方急着在這些地區推進“戰地旅遊”，究竟是發展經濟還是強化對所謂“爭議地區”的實際控制，令人懷疑。

這類活動存在多重風險。以洞朗地區為例，洞朗是中國固有領土，這個地方與印度並沒有什麼直接關係，2017年印軍從不丹一側非法越界導致了中印軍隊的對峙，從此印方不斷渲染洞朗屬於“中印不交界點範圍”錯誤敍事。顯然，印度是在貼着洞朗去規劃旅遊路線，印媒甚至普遍稱之為“錫金的洞朗地區”，這首先是向印度民眾傳遞錯誤認知，歪曲歷史，不利於中印互信的建立。其次，遊客在組織上相對比較鬆散，這些地方海拔較高，部分山口人跡罕至，如果管理不到位，很容易因民事問題而引發兩國和兩軍的誤判乃至摩擦衝突。再次，邊境地區往往走私、情報傳遞等活動相對活躍，印方如何確保這類非法活動不會“隨團”被帶至相關地區，也是個問題。此外，在高海拔地區生態較為脆弱，污染治理難度極大，生態保護面臨挑戰。

正常的邊境旅遊開發無可厚非，但可持續的邊境旅遊生態需要建立在與周邊國家充分溝通、鞏固互信和共同發展基礎之上。中國在《邊境旅遊管理辦法》第一條中明確指出發展邊境旅遊的目的，其中就包括“促進邊境地區的經濟繁榮和社會穩定”“增進同毗鄰國家人民的交往和友誼”。反觀印度所謂的“戰地旅遊”，與前些年在克什米爾地區舉辦G20旅遊會議、在班公湖取景拍攝“抗中神劇”等如出一轍，都利用邊境衝突提高所謂的“民族自豪感” 。事實證明，搞這些小動作不僅不利於印度與鄰國關係的健康發展，反而容易引發新的邊境緊張和摩擦、衝突，印度自己也沒撈着好處。這是對印度民眾不負責任、對中印關係不負責任、對地區安全不負責任。

其實中印在邊境地區推動民間往來，是有好的經驗可以汲取的。今年上半年，中印雙方在領導人喀山共識的引領下，就恢復印度香客赴中國西藏神山聖湖朝聖達成共識。攜手推動朝聖線路重啓，不僅是中印關係破冰的標誌性事件，也展現出兩國以理性姿態管控分歧、開展合作的良好意願。以往數據顯示，每年經乃堆拉山口赴西藏岡仁波齊峯和瑪旁雍錯湖朝聖的印度信眾眾多，由此帶來的食宿消費、運輸費用和旅遊紀念品消費，對當地居民收入提高有直接助益，也為商貿人員、嚮導及其他服務業從業者提供了重要就業機會。這一經驗對新德里應當形成啓示。 

今年5月，印度吸引的外國直接投資淨流入只有3500萬美元，同比暴跌98%。對印度經濟的擔憂之聲日益增多。旅遊業作為印度僅次於軟件外包的第二大服務產業，原本大有可為——印度現有世界遺產44處，數量僅次於意大利、中國、德國、法國、西班牙。但長期以來，印度的出境旅遊人數遠大於入境旅遊人數，一方面與其國內旅遊服務水平有關，另一方面也受到對外關係緊張的影響。中印人口加起來超過28億，印度若真想發展旅遊業，與其把心思放在邊境搞幾個宣揚“贏學”的打卡點，不如認認真真推動簽證便利化、恢復中印直航、加強雙邊智庫與人文交流等惠民舉措。通過增進互信，實現兩國關係的穩定與共同發展，印度經濟將迎來更多發展機遇。