唐麗霞、李小云：着眼非洲現代化轉型，探索中非合作新範式

作為全球南方的主要成員，中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸。據非洲開發銀行數據，2024年非洲經濟增長率3.7％，超過全球3.2％的經濟增速，預計2025年將增至4.3％。如今，中非貿易模式已發生深刻變化，逐步向多元化、高附加值、技術密集型方向轉型，未來將在工業、農業、電信、數字經濟、新基建、綠色能源、金融產業等領域迎來更多合作機遇。

中非合作：從援助合作到推動非洲現代化全面發展

2018年中非合作論壇北京峯會提出了設立中國-非洲經貿博覽會，開展專題研討、成果展示、企業對接、經驗分享等活動，打造對非經貿合作新機制、論壇經貿舉措落實新平台、地方對非經貿合作新窗口。2019年，首屆中國-非洲經貿博覽會在湖南長沙舉行。今年6月，第四屆中國-非洲經貿博覽會落下帷幕，累計簽約項目176個，金額達113.9億美元，中外參展企業近2100家，其中非洲參展商來自非洲43個國家共計764家。體現出促進中非經貿合作的新動力。

中非之間的交流最早可以追溯到鄭和下西洋，但真正意義上的合作開始於新中國成立和非洲國家的相繼獨立。從上世紀50年代開始至今，中非合作經歷了三個階段。第一階段是從20世紀50年代到70年代末期。這一時期中非合作的主要特點是中國通過提供政治和道義支持及物資援助，幫助非洲國家實現民族獨立，當時中非標誌性合作項目是坦贊鐵路，可稱之為以援助合作為主。

第二個階段是從20世紀80年代到2000年。這一時期中非合作的主要特點是經濟導向的互惠互利合作，由以往簡單的援助方式逐漸轉變為技術經濟合作。

第三階段是從2000年以來到現在。在中非合作論壇框架下，中非合作進入戰略導向下政治、經貿和人文等各個領域的全面發展合作，中國對非援助、中非貿易、中國對非投資等規模都呈現出快速增長態勢，高層互訪日益頻繁、人文交流不斷深化、機制性合作逐漸成熟，合作領域不斷拓展。2009年中國成為非洲第一大貿易伙伴，目前中非貿易總額超過2500億美元，佔非洲外貿總額20%以上。

非洲發展新需求：尋找獨立自主現代化道路

從20世紀50年代到70年代末期，非洲國家最重要的使命是獲得國家獨立、擺脱殖民統治，逐步探求自主性發展道路，並取得了一定成效。上世紀70年代中期以後，全球糧食危機、石油危機和債務危機疊加使得非洲經濟發展持續放緩，為了解決發展資金不足問題，非洲國家先後接受了西方國家主導的結構調整計劃，走向了援助驅動型發展道路。事實表明，這條道路反而給非洲帶來更為嚴峻的發展挑戰：從1980年到2000年，撒哈拉以南非洲的平均經濟增速僅為1.8%，經濟總量由佔全球的2.61%下降到1.27%；貧困人口數量從1.64億上升到2001年3.13億，進出口貿易總額從佔世界的6%下降到2%左右。

經濟發展長期低迷嚴重阻礙了非洲現代化進程。進入21世紀以來，非洲各國越發認識到加速現代化發展的重要性，非洲要實現現代化轉型需在以下幾個方面有所突破：

第一， 推動經濟結構從農業向工業和製造業轉型。非洲經濟結構不合理主要體現在農業佔比過高和製造業佔比過低。世界銀行數據顯示，撒哈拉南部非洲國家農業在國民經濟中佔比高達16%，而世界平均水平僅為4%；製造業在國民經濟中佔比僅為11.48%，低於15.24%的世界平均水平。

第二， 解決投資缺口，促進基礎設施改善，為經濟結構轉型創造條件。2023年，非洲可用電人口比例僅為53.26%，遠低於全球的91.60%。非洲公路密度僅為拉美的1/2，亞洲的1/3，鐵路普及率也很低。根據非洲開發銀行統計，非洲大陸的貨物運輸成本比發達國家高63%。

第三， 要促進農業生產水平提升，緩解糧食安全危機。非洲大陸農業生產發展處於長期停滯狀態，糧食增產速度趕不上人口增長，糧食安全問題依然嚴峻。2022年，非洲穀物單產1612.88千克/公頃，僅為世界平均水平的38.6%，是全球農業生產水平最低的區域。聯合國報告警告，到2030年將有約5.82億人處於長期食物不足狀況，其中一半在非洲。由於農業設施條件差，非洲農業生產受到氣候變化、自然災害等影響非常大，農業生產脆弱性高。

第四， 提升非洲國家在外資方面的吸引力，通過引進外資促進經濟結構轉型和技術創新水平。非洲本土投資能力很弱，吸引外來投資是解決發展資金、人才、技術和物資不足的重要手段。近年來，受全球海外直接投資總量下降的影響，非洲大陸獲得海外直接投資總量呈現出下降趨勢。

第五，消除絕對貧困仍然是非洲繼續優先解決的發展議程。新冠疫情、氣候變化、局部衝突等因素疊加，導致2022年約有4.48億極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲，佔全球極端貧困人口的62.8%。

湖南模式：推動中非全方位發展合作的實踐創新

中國的發展經驗與非洲的現實需求高度契合，在消除貧困、農業現代化、糧食安全、基礎設施建設等領域為非洲提供切實可行的解決方案。中國不僅擁有強大的資金實力和技術能力，更具備與非洲發展需求相匹配的實踐經驗。

在消除貧困和解決糧食安全方面，中國的成功經驗能夠為非洲提供可借鑑的政策框架和行動方案；在基礎設施建設方面，中國能夠提供資金和技術，幫助非洲打造鐵路、港口、電力、通信等重要的發展性設施；在促進非洲工業化和製造業發展方面，2023年中國對非投資達39.6億美元，對非投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國；從進出口貿易來看，自2009年以來，中國已經連續16年穩居非洲第一大貿易伙伴。中國和非洲這種全方面、多層次的發展合作，不僅僅基於資源互補，更源於共同發展理念。以中國-非洲經貿博覽會為主要抓手的中非合作“湖南模式”，正是在應對非洲發展新需求、促進非洲實現和中國同步現代化，構建中非命運共同體的實踐創新，其創新性體現在：

其一，區位選擇創新：構建互補性合作機制。選擇湖南省作為博覽會的永久會址，具有顯著的比較優勢。從要素稟賦理論視角看，湖南在農業技術與裝備製造業（以三一重工、中聯重科為代表）等領域形成的產業集羣，與非洲國家在糧食安全、基礎設施建設方面的需求呈現高度互補性。

其二，平台機制創新：打造立體化合作體系，保證中非合作的持續性。博覽會構建了制度化的長效合作平台，在組織架構方面，建立了由省級領導小組統籌、常設秘書處執行、多部門協同的治理體系；在服務支撐方面，形成了涵蓋貿易促進、投資服務、金融支持、物流保障的全鏈條服務體系；在空間載體方面，設有跨境物流中心、中非經貿總部等實體平台。

其三，主體協同創新：構建多元參與網絡，提高中非合作效率。橫向協同方面，建立了跨省聯動機制，帶動中部地區多個省份共同參與；縱向協同方面，形成了“中央政府指導-地方政府主導-市場主體參與”的協作模式；政企協同方面，通過市場化運作機制，實現了政府引導與企業主體的良性互動。

其四，領域拓展創新：深化多維合作內涵，提升中非合作質量。數字化轉型方面，通過電商平台建設和海外倉佈局，構建了中非數字貿易新通道；產業合作方面，推動合作模式從傳統貿易向產能合作、園區建設等深度合作演進；價值鏈延伸方面，促進了從商品交換向技術轉移、標準對接等高端環節拓展。

其五，理念傳播創新：構建知識共享體系，增強中非合作共識。博覽會創新了發展經驗的傳播和分享機制，在交流機制上，通過高端論壇、政策對話等形式，促進發展理念的分享互動；在實踐層面，組織實地考察和案例研討，推動中國經驗的適應性轉化；在研究層面，依託智庫合作和成果發佈，構建知識生產共同體。 

“湖南模式”通過五大維度的系統性創新，探索了地方政府參與國家對外戰略的有效路徑，形成了具有示範效應的中非合作新範式，為中國助力非洲現代化轉型與發展提供了新思路和新方案。（作者分別為中國農業大學人文與發展學院教授，中國農業大學文科講席教授、國際發展與全球農業學院名譽院長）