【解局】美國40%轉運關税7日落地，將分化中國和東南亞的產業鏈？
【環球時報-環球網報道 記者 倪浩 陳子帥】美國政府7月31日宣佈，8月7日起，將對多個國家和地區徵收10%至41%不等的“對等關税”，如有國家或地區通過第三地轉運方式規避關税，將被徵收40%的轉運税。《紐約時報》4日報道稱，新規適用於任何國家而不僅僅是中國。但中國憑藉龐大的工廠基礎設施和磅礴的製造業雄心，已成為建立此類全球運輸網絡的主要國家，將是受影響最大的國家。5日，多位受訪者對《環球時報》表示，中國與東南亞經濟互補，產業鏈緊密融合，美國轉運關税無法讓兩者“脱鈎斷鏈”。面對美國的關税施壓，中國企業也在積極應對。
缺乏細節，政策如何落地仍模糊
一家在馬來西亞設有分支機構的轉口貿易公司相關負責人對《環球時報》記者介紹説，“實際上，從5月6日開始，馬來西亞就收緊了轉口貿易政策，很難拿到原產地證書了。缺少該證書會使商品進入美國市場時面臨更高的門檻，由此導致相關企業開拓美國市場的難度大幅增加，客户數量也因此減少。”
這位負責人還稱，8月7日起，美國將加強對轉口貿易的監管，這意味着那些僅通過第三國（如馬來西亞）進行簡單轉運、未在當地進行實質性生產的商品，將被美國認定為“規避關税”，從而被徵收40%的轉運關税，單純的轉口貿易將面臨更大壓力。
“但在馬來西亞設廠生產，符合原產地原則將不屬於轉口貿易範疇，就不受牽連，將適用於19%的關税。”他同時表示，8月7日生效的所謂轉運關税定義仍然比較模糊，不知具體如何落地。
北京廣問律師事務所合夥人管健在接受《環球時報》記者採訪時表示，轉運關税並非規範且常用的海關貿易術語，且美國政府目前尚未對此作出明確定義，因此政策實施仍然比較模糊。轉運商品有可能是指來自第三國僅進行輕微加工、貼上原產地標籤再進入美國的產品，也有可能是採用了當地原材料進行不同程度的加工組裝，拿到了原產地證書的產品。管健進一步表示，以越南為例，取得原產地證書的規定非常複雜，加上最終還要看美國的定義，因此到底什麼是轉運商品非常不好界定。
“美國近年來一直推行單邊關税政策，全球產業鏈日趨複雜。對美國海關而言，查驗海量進口商品是否符合要求，不但工作量大而且存在技術難度，使得這項政策在執行層面面臨多重挑戰。”管健認為，如果美國缺乏後續細節公佈，那麼轉運關税對企業尤其是中國企業的影響仍難評估。
無法讓中國與東南亞“脱鈎斷鏈”
《紐約時報》5日稱，打壓轉口貿易將嚴重衝擊東南亞的這些中國鄰國，因為該地區嚴重依賴中國原材料和零部件，而且中國投資幫助它們實現了經濟更快增長。文章以馬來西亞太陽能產業為例報道稱，該國本土使用的太陽能電池板中，逾75%從中國進口。從長遠來看，馬來西亞想讓中國公司重啓在該國因為美國關税而閒置的工廠，為其國內市場生產太陽能電池板。
“美國試圖用關税政策迫使東南亞與中國‘脱鈎斷鏈’事實上是做不到的，因為中國與東南亞的產業鏈已緊密結合在一起了。”管健説，“我們有很多東南亞國家電子和新能源行業的企業客户，據他們反饋，這些企業有很多生產都依賴中國，即便是考慮到關税，日韓也難以在成本和效率上替代。”
英國廣播公司（BBC）援引新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項目訪問學者阮克江的觀點報道稱，東南亞與中國的深度交織，讓其供應鏈多元化“説起來容易做起來難”。而對於東南亞國家來説，與世界第二大經濟體保持緊密聯繫也很自然，畢竟雙方比鄰而居。馬來西亞北方大學教授林福炎表示，展望未來，東南亞國家仍將需要中國作為可靠的貿易伙伴，美國已被證明不可靠且充滿不確定性。他説，“東盟國家必須確保與中國供應鏈的更深度融合，而不僅僅是‘轉運’，這對東盟和中國都有好處，也能降低對美國的經濟依賴。”
多管齊下，中國積極應對
在採訪中，管健對《環球時報》記者表達了一個觀點——美國轉運關税政策已出，雖細節模糊，但中國企業遲早要面對，應及時做好準備。
總部位於上海，並已於上交所主板上市的國內某消費電子企業已在越南、印度和墨西哥佈局了三大海外製造基地。該公司的一位工作人員告訴《環球時報》記者，2024年公司在印度和越南已實現規模化量產交付，墨西哥製造基地也在推進實現量產。她説，海外佈局是公司發展的戰略安排，同時也有效對沖了關税影響。記者瞭解到，該公司越南基地去年實現了每月近百萬台的出貨量，並已構建了當地供應鏈配套體系。上述工作人員稱，全球化的多元產品佈局，讓公司抗風險能力持續提升。
上海岱美也是一家上市公司，主要從事乘用車零部件的研發，並在墨西哥設有生產基地。《環球時報》記者注意到，在投資者互動平台上，該公司證券事務工作人員稱，公司從墨西哥出口到美國的產品符合美墨加協定，無需承擔關税，所以不受目前關税政策影響。
深圳馳為創新總經理楊利華在接受《環球時報》記者採訪時説，高峯時期，美國市場佔了該公司大約一半的業務，但隨着近年來不斷推進海外市場多元化，美國市場佔比已下降到15%。目前，楊利華仍在努力開發更多的海外市場。其中，共建“一帶一路”倡議的國家、金磚國家成為重點方向。
管健認為，走出去是企業發展的必然階段，去與美國簽有貿易協議的國家設廠可有效規避美國相關關税。除此之外，中國企業應進一步多元化佈局海外市場，例如強化與共建“一帶一路”國家的合作。同時加大自主研發，提升產業鏈的安全可控程度，並進一步提升生產效率，以此保持市場競爭優勢。