中國延期進口牛肉保障措施調查 專家：依法依規的負責任之舉

【環球時報-環球網報道 記者 倪浩】8月6日，商務部發布公告，鑑於案情複雜，決定延長對進口牛肉進行保障措施調查的期限至2025年11月26日。接受《環球時報》記者採訪的專家認為，根據案件複雜性、工作量等實際情況延長調查期是各國通行做法。尤其是案情複雜，涉及利害關係方較多的情況下，延期調查更能體現調查機關的審慎態度。

2024年11月22日，商務部收到國內產業申請，認為進口牛肉數量急劇增長，對國內產業造成衝擊，並使之受到嚴重損害，請求對進口牛肉進行保障措施調查。2024年12月27日商務部發布公告決定立案調查，並在公告中明確本次調查期通常為8個月，特殊情況下可以適當延長。

一直跟蹤此案的業內專家、中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗6日告訴《環球時報》記者，立案後，商務部嚴格依照中國法律和世貿組織規則的要求，對進口牛肉審慎開展了保障措施調查。為確保調查程序的公平、公正和透明，商務部發布了立案調查通知、利害關係方登記應訴通知；發放了調查問卷；告知了立案評論權、查閲公開信息權、保密請求權、聽證會請求權等；發佈了召開聽證會通知，進行了實地調查。史曉麗認為，在本案的調查程序中，調查機關保障了國內外利害關係方充分陳述意見和表達關注的機會。

據記者瞭解，3月31日召開的聽證會上，共有來自國內外75家利害關係方、共約180人蔘加，其中包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國、歐盟等國家和地區的政府代表、出口商及其協會，以及中國進口商、國內牛肉生產企業、肉牛養殖場和本次調查申請人中國畜牧業協會。史曉麗認為，鑑於該項調查涉及利害關係方眾多，並來自多個國家和地區，各利害關係方提交了大量的答卷和評論意見，為充分考慮各方意見和關注，適當延長調查期是十分必要的。她進一步強調，調查機關根據案件複雜性、工作量等實際情況延長調查期是各國通行做法，更是對調查結果的負責任之舉。

商務部相關信息顯示，世貿組織允許成員方在進口產品數量激增並對其國內相關產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，使用保障措施等對國內產業進行救濟，以維護公平貿易和正常的競爭秩序。

《環球時報》記者查詢國內產業提交的申請書後發現，2008 年以前，國內牛肉市場基本自給自足，進口量每年不足 1 萬噸。之後，牛肉進口數量開始快速增長，尤其是 2019 年以來，進口數量急劇增長並處於極高水平，嚴重破壞了國內正常的市場供需秩序，導致國內產業的生產經營狀況和財務狀況嚴重惡化。國內產業認為，如不及時採取相應措施，牛肉進口數量有可能進一步大幅增長，國內產業的生產經營狀況和財務狀況可能會進一步遭受衝擊，面臨着嚴重損害進一步加深的巨大威脅。因此，申請對進口牛肉進行保障措施調查。

根據申請人提供的證據和商務部的初步審查，商務部決定自2024年12月27日起對進口牛肉進行保障措施立案調查。

史曉麗告訴記者，牛肉保障措施調查並非針對特定國家和地區，而是針對可能造成中國國內相關產業嚴重損害的所有來源的進口進行。在調查期間，調查機關主要是查清事實，不影響企業間的正常貿易。只有在得出肯定性調查結論，並決定採取進口限制措施後，才會對進口產生影響。

“即使決定採取保障措施，也是臨時性的，最長不超過4年。”史曉麗表示，“中國是公認的進口大國，對牛肉等產品的進口需求將越來越多，只要企業做好經營規劃，保障措施不會對其造成長期影響。”

據世貿組織統計數據，自1995年1月1日世貿組織成立到2024年12月底，有55個世貿組織成員都曾發起過保障措施調查，總數量達到437起，覆蓋了包括農產品和非農產品在內的十八個大類產品。本案之前，中國只發起過兩次保障措施調查，一次針對進口鋼鐵，一次是針對進口食糖。