緬甸老撾税率最高，轉運關税影響巨大，美國新關税啓用令東南亞承重壓
作者：任重 倪浩 杨舒宇
【環球時報特約記者 任重 環球時報記者 倪浩 楊舒宇】8月7日，美國總統特朗普日前更新的“對等關税”税率開始生效。目前，幾乎所有美國貿易伙伴都面臨着10%至50%的關税。其中，受打擊最嚴重的是美國在亞洲的貿易伙伴。從泰國、越南的電子產品出口商，到馬來西亞的晶片製造商，以及柬埔寨的服裝工廠等多個產業均受到波及。
廣泛的衝擊
東南亞各國面臨着截然不同的結果。據英國廣播公司（BBC）日前報道，東盟10國中，越南是第一個與美國談判並達成協議的國家，其關税税率從46%降至20%。儘管一些報道顯示河內並不同意特朗普所説的數據（20%），但越南實際上為該地區其他國家確立了標準。
根據最新的關税清單，東南亞以及南亞大多數其他國家，包括柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、孟加拉國、斯里蘭卡、泰國和越南，現在面臨的關税税率為19%至20%。文萊的税率略高，為25%。新加坡的關税税率保持不變，為10%。
緬甸和老撾是全球受衝擊最嚴重的國家之一，面臨40%的第二高關税。英國《獨立報》稱，這足以使其出口產品無法進入美國市場。
這一消息給整個地區帶來了衝擊，由於依賴低成本紡織品和農產品出口，該地區國家嚴重依賴美國需求。2024年，美國與東盟的商品貿易總額估計將達到4768億美元，其中東盟10國向美國出口了價值3523億美元的商品。越南是迄今為止受影響最大的經濟體，其對美國的出口總額達1370億美元，約佔其GDP的30%。
與美國做生意的新成本
上海社科院經濟研究所亞洲經濟研究學者王佳告訴《環球時報》記者，美國對東南亞各國實施了差異化關税策略，其標準基於雙邊貿易狀況、產業鏈關係，甚至涉及地緣政治的考慮。
王佳稱，美國製定不同税率考慮的第一個因素是與對象國家的貿易逆差規模與結構，即美國對各國逆差規模，如越南作為東南亞對美最大出口國，税率雖降至20%，但仍高於泰國和馬來西亞的19%。第二個考慮因素是產業競爭與供應鏈依賴的程度，對可能威脅美國優勢產業的領域，如半導體等施加隱性壁壘；第三個考慮因素是市場開放與政策讓步的程度，即各國對美國商品與投資的開放程度；最後是各國在地緣政治等方面對美國的配合程度，對老撾、緬甸徵收40%的高關税即摻雜了這些因素。
此外，更大的衝擊來自特朗普最新宣佈的額外的轉運關税。特朗普宣佈，如有國家或地區通過第三地轉運方式規避關税，將被徵收40%的轉運税——這些關税的目的是切斷轉口貿易。
《紐約時報》5日稱，這項政策對東南亞地區造成巨大沖擊，因為中國的投資已幫助其較貧窮的鄰國實現了經濟更快增長。打擊轉口貿易將打擊這些國家的經濟，也使東南亞的供應鏈變得更加複雜，因為該地區嚴重依賴中國的原材料和零部件。從越南到柬埔寨再到印尼，官員和企業高管們正在緊急評估這個新關税的後果。
“如果我們這個地區的所有人最終都面臨大約20%的關税，我們的買家就不會去尋找替代供應商——對美國消費者來説，這只是像增值税一樣的税。”泰國韓亞微電子的首席執行官理查德·韓對BBC表示，他擔心的是轉運問題。根據世貿組織（WTO）規則，如果產品在本地製造過程中增值至少40%，或者產品被“實質性轉變”為新產品（如iPhone組裝後就變成了不同的東西），該產品即被視為當地產品。但特朗普政府無視WTO規則，且目前“轉運”的界定標準未明。
若美國強制要求提高本地化零部件比例或削減中國部件使用，對泰國企業的衝擊可能遠超基礎關税税率。理查德·韓説，“迄今為止，中國在電子和許多其他行業擁有最大的供應鏈，而且他們的產品最便宜。”“對泰國、越南或馬來西亞來説，要實現非常高的本地化比例，如50%至60%在國內製造，幾乎是不可能的。如果這是從美國獲得原產地認定的條件，那麼沒人能拿到。”
“東盟及其亞洲鄰國有多種選擇”
新加坡亞洲新聞台報道稱，短期內，各國政府可能會配合特朗普的關税威脅，以避免經濟遭受重創。如果協議條款意外改變，各國政府將作出讓步，並可能咬緊牙關。但在這種情況下，每一項關税都會引發不滿和懷疑。這些關税還會強化一種令人不安的觀念：“任何對美國的依賴都可能成為一種負擔。”
印度尼赫魯大學國際關係學教授斯瓦蘭·辛格認為，特朗普的關税“擾亂了整個全球貿易體系”。辛格指出，大多數貿易國正在探索替代方案，以減少對美國的依賴。
美國戰略與國際問題研究中心印度與亞洲新興經濟體經濟研究員艾琳表示，東盟及其亞洲鄰國有多種選擇。關税將促使亞洲轉向其他經濟夥伴。在美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，一些國家加入了《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。與 CPTPP 類似，成員國可在RCEP框架下加強經貿合作，如通過深化產業合作、優化產業鏈供應鏈佈局等方式，提升在全球貿易中的競爭力與抗風險能力。此外，東盟一些成員國也在同拉美國家保持聯繫，探索新的貿易增長途徑。