整治秦嶺核心保護區非法穿越！陝西出台專項方案

為有效遏制秦嶺核心保護區非法穿越行為，守護秦嶺生態安全與羣眾生命安全，近日，陝西省林業局聯合多部門印發《整治秦嶺核心保護區非法穿越行動方案》（以下簡稱《方案》），結合秦嶺實際劃分治理區域，並針對不同區域制定具體管控措施，構建全方位整治體系。

《方案》明確，根據不同區域功能定位，非法穿越劃分為入山口、登山區域、核心區域三大治理區域，針對鰲太線，冰晶頂，光頭山等重點線路，秦嶺旅遊景區，及箭峪嶺、跑馬梁、東梁、大平梁、草鏈嶺、凍山等穿越路線實施精準管控。

在備受關注的鰲太線，重點把控厚畛子、蒿坪、太白三大入山口區域的14個關鍵入口，涉及西安、寶雞多地；登山區域覆蓋省太白林業局所屬多個林場及太白山國家級自然保護區；核心區域則包括秦嶺核心保護區及鰲山、太白山主樑兩側特定範圍。

冰晶頂區域將重點管控西安市鄠邑區朱雀森林公園的營盤溝、拐把溝等3個入山口，以及安康市寧陝縣、西安市長安區共管的蒿溝入山口，登山區域和核心區域覆蓋鄠邑區部分區域及朱雀國家森林公園。

光頭山區域治理聚焦西安市長安區灃峪口區域的秦嶺梁、東坪溝等7個入山口，以及210國道沿線的雞窩子入口，其登山與核心區域涉及長安區灃峪國有林場及周至、佛坪國家級自然保護區。

鹿角梁區域則劃分東、南、北三大入口，其中東入口涉及長安區秦嶺梁分水嶺等2處，南入口含寧陝縣牛圈溝等3處，北入口包括長安區祥峪森林公園等2處，核心區域涵蓋秦嶺海拔2000米以上區域及牛背梁國家級自然保護區核心區。

記者瞭解到 ，《方案》從責任落實、智慧監管、規範引導、執法懲戒等八大方面入手，對非法穿越行為形成“防、管、治、救”閉環。在責任體系上，構建“政府主導、部門聯動、村社協同”三級機制，將重點區域納入網格化管理，細化防控責任到人。

同時，通過科技賦能提升監管效能。在秦嶺各旅遊景區部署智能閘機實現客流管控，在禁止穿越區域邊界搭建電子圍欄，對非法穿越人員自動推送預警信息；在重點防控區域安裝具備行為識別功能的高清攝像頭，聯動廣播系統即時警告，形成“無死角”監控網絡。

在規範引導與執法監管方面，陝西將科學劃定秦嶺户外運動允許區域與禁行區，依法建設並公佈森林步道、登山步道名錄。嚴格規範户外運動組織行為，明確進入核心保護區的批准條件、程序及時效，加強從業機構及領隊的資質認證與培訓，健全社會組織管理機制。針對非法穿越組織者，將建立多部門聯合執法機制，利用科技手段強化日常巡查，對違法行為嚴肅查處並納入信用記錄。

公安、文旅、體育、林業等部門將明確職權邊界，定期開展聯合執法專項行動，重點打擊未經批准經營户外旅遊業務、擅自組織穿越活動、破壞野生動植物資源等行為，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關。陝西還將探索建立“非法穿越黑名單”制度，對多次違法、造成嚴重生態破壞的組織和個人實施信用聯合懲戒。此外，行政部門與司法機關將深化協作，推動行政處罰與生態環境損害賠償、檢察公益訴訟銜接，定期發佈典型案例發揮警示教育作用。

此外，《方案》明確，應急救援與宣傳管控體系同步完善。陝西將完善“應急+消防+民間救援”聯動協作機制，定期開展實戰化救援演練，在登山區域佈設應急物資儲備點，完善通信、醫療等配套設施。同時支持民間救援機構向被救援者收取費用，提高違法登山成本。通過多渠道發佈禁止非法穿越通告，在旅行社、户外俱樂部等機構前置教育環節，鼓勵簽訂文明出行承諾書，並利用短視頻、社交平台等普及法律後果與安全風險。加強對“秦嶺穿越”“網紅穿越路線攻略”等誘導性內容的篩查處置。通過全鏈條治理，全面遏制秦嶺非法穿越行為，守護秦嶺生態與人文安全。

來源：西安日報