遼寧：用好“人民建議” 匯聚基層治理強大合力

清晨六點半，遼寧省阜新市清河門區馨園小區裏，晨練的音樂準時響起，音量恰好能讓隊列裏的人聽清，卻不再打擾樓上的居民。

傍晚時分，丹東市綠江丹苑小區院裏，有了專業教練的公益講堂，匹克球“熱身賽”漸成日常，小區居民史美琦也從新手“小白”變成了匹克球“達人”。

這些改變的背後，都源於一條條凝結羣眾智慧的人民建議。在遼寧，一個個“金點子”正在成為提升社會治理能力和治理水平的“金鑰匙”。

讓民聲抵達無障礙

“我們那個單元外的線路混亂，建議重新捆紮，既美觀又能減少安全隱患。”今年6月，阜新市一位居民通過“阜政通”小程序提出建議。

接到信息推送後，“阜政通”首席辦事員——阜新市委主要領導立即把這條建議交辦至市通信管理辦公室。

這個小區建設之初沒有規劃線路管道井，懸空線纜出現明顯下垂。通信運營企業當天就組織維修人員到場，對雜亂線纜進行規範捆紮整理，快速完成隱患整改，及時消除安全風險。

阜新市打造的“阜政通”平台，通過構建線上訴求“一平台”、線下問需“一張網”、現場服務“一中心”，切實解決羣眾“急難愁盼”。阜新市委社會工作部供圖

“現在不僅市委主要領導和各區縣的黨委書記是‘首席辦事員’，各單位的黨委主要負責人也都成為‘首席辦事員’，一般問題7天內辦結回覆，疑難問題根據處理情況隨時回覆。”阜新市委社會工作部相關負責同志介紹，依託“阜政通”平台，阜新市把“訴求”變成“建議”，“小切口”撬動了民生“大變化”。

人民建議徵集，讓治理者更好地瞭解基層的工作需要、治理痛點，助力城市管理真正“像繡花一樣精細”。

“社會組織應當在基層社會治理中發揮作用。”大連市洗染行業協會副會長劉雪峯在一次線下徵集活動中提出的建議，促成了一場社會資源的對接。

針對這個建議，大連市委社會工作部走訪調研了部分行業協會商會，梳理出涵蓋便民服務、就業指導等7大類的能力清單。

6月30日，大連市委社會工作部發布首批《行業協會商會為城鄉社區提供服務清單》。大連市委社會工作部供圖

當《行業協會商會為城鄉社區提供服務清單》發佈時，19家協會的47項無償服務讓社區工作者和居民們眼前一亮：飯店協會培訓膳食營養健康知識，會議展覽行業協會為居民提供就業崗位信息，家政協會為困難人羣提供家電清洗……

當民意被傾聽、建議有迴響，基層治理便有了堅實的根基，人民建議工作也進入了良性循環。

讓民智釋放有深度

“社區裏的矛盾，表面是瑣事，實則藏着心理需求。”大連市陽光社區副書記李爽工作中的發現與大連大學楊閏榮教授的調研結果不謀而合。今年初，他們共同提出了“將心理服務納入城鄉基本公共服務體系工作”的建議。

收到建議後，大連市委社會工作部聯合遼寧師範大學心理學院、大連市心理學會，開展了“心理諮詢師進社區”活動，為社區工作人員和社區居民提供專業心理諮詢服務，還選派了近百名心理諮詢師以志願服務形式進駐社區。截至目前，累計開展活動37場，服務覆蓋2000餘人。

7月15日，大連市委社會工作部會同遼寧師範大學心理學院、大連市心理學會，面向“心理諮詢師進社區”試點社區書記現場授課。大連市委社會工作部供圖

去年11月，在遼寧省委社會工作部與人民網“領導留言板”聯合開通的“加強社區工作者隊伍建設”專項徵集中，有網友提出建議，應該培養“一專多能”的社區工作全科人才，推行“全崗通”的工作機制。

很快，這項建議就在省內多地變為現實。‌瀋陽、大連、錦州、營口、葫蘆島等地分別推行了“全科社工”或“全崗通”社區工作模式，在社區黨羣服務中心前台設立兩個綜合窗口，安排“全科社工”輪班值守，一站式受理各項業務，其他社工結合網格巡查、入户走訪，全方位、主動詢問受理居民各種訴求，形成定點受理與上門巡辦相結合的工作體系。‌

今年7月，遼寧省委社會工作部還組建了一支30餘人的專家建議人團隊，彙集政策研究、社會治理、文化教育等多領域的專家學者及實務工作的帶頭人。“團隊的成員不僅會從各自的專業領域提出高質量的建議，未來還將對羣眾建議進行專業分析研判，並完善合理建議向政府職能部門推薦。”遼寧省委社會工作部政策法規處負責人介紹。

東北大學的教授李堅就是這個團隊的一員，他剛結束一個學期“銀齡教師計劃”從西部回到瀋陽，就馬不停蹄地投入到調研中。

“趁着暑假有空閒，把之前要做的調研接着做完。”長期從事公共事業管理與社會政策研究的李堅，這次把調研的方向定在志願服務領域，“我最近一直在調研和思考，區縣社會工作部門應該如何賦能志願服務團隊，進一步激發基層治理的活力。”

羣眾的生活智慧與專家的專業判斷，在遼寧的人民建議徵集體系中形成了奇妙的“化學反應”——羣眾最懂家門口的事，專家善解治理中的結，兩者結合才能讓建議既接地氣又有高度。

讓建議落地有保障

“加強社區工作者隊伍建設”專項徵集中，有網友建議：“應當合理安排社區工作者休年假，提高社區工作者工資待遇。”

“今年以來，省內各地的社區工作者薪酬標準根據本地區經濟發展水平、財力狀況建立了動態調整機制。”遼寧省委社會工作部基層治理和基層政權建設工作處負責人介紹，2025年，遼寧省下撥社區工作者補助資金2.318億元，4個市社區工作者工資待遇偏低問題的解決方案已經出爐。

提高社區工作者薪酬的同時，遼寧省委社會工作部也在不斷為基層賦能——去年以來，依託東北大學遼寧社區工作者學院開展專題培訓36期，培訓了3736人，推動社區工作者職業資格證書持證率達39%；組織面向優秀社區黨組織書記的公開招聘，為178人解決事業編制。

“我們不僅要徵集建議，更要通過制度變革讓建議的價值持續釋放。”遼寧省委社會工作部主要領導的話，道出了遼寧人民建議徵集工作的深意。

人民建議，如今在遼寧不少地方已經有了機制化的保障，助力人民城市建設成為常態。

今年3月起，盤錦市8個街道（鎮）的人民建議徵集試點陸續投入使用。興隆台街道辦事處裏徵集人民建議的郵筒剛立起來不久，就讓一條建議轉化成了現實。

盤錦市民張先生提出建議的第二天，盤錦市公安局就增加交警執勤力量，保障正常交通秩序。盤錦市委社會工作部供圖

3月18日，市民張先生通過線下徵集點提出了自己的建議——工作日早高峯時，興隆台區實驗小學附近的斑馬線上經常有私家車停放，影響行人正常通行，應該及時制止這種行為。

收到建議的第二天，盤錦市公安局決定在學生上學、放學等人流高峯時段增加交警執勤力量，及時制止不文明交通行為，全力確保正常交通秩序。

盤錦市興隆台街道設置的人民建議徵集紅色郵筒。盤錦市委社會工作部供圖

“我真沒想到這麼小的建議居然能被看到，還真管用！”在盤錦，一個個紅色郵筒正成為聽民聲、納民智、辦實事的“形象代言人”。

最近，遼寧省委社會工作部又通過人民網“領導留言板”上線了4個涉及民生領域的人民建議專項徵集。遼寧“人民建議徵集平台”不僅成為羣眾智慧的聚集地，更成為遼寧全面振興發展的前置項。