國家公園有了“產權證”

自然資源部8月11日宣佈，我國首批5個國家公園全部完成確權登記。大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山和三江源國家公園都有了“產權證”。這“產權證”不一般，經國務院授權，由自然資源部委託，行使所有權的是中央人民政府或受委託省級人民政府。

自然資源確權登記是生態文明體制改革的一項重要基礎性工作，貫穿於生態文明建設全過程。通過對國家公園等自然保護地，以及水、林、草、濕、海、礦等各類自然資源統一進行確權登記，堅持自然資源資產的公有性質，加強自然資源產權保護，釐清自然資源資產所有者、監管者及其責任，不僅夯實了生態文明建設產權基礎，更讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地生根。隨着第一批5個國家公園完成登簿，通過摸家底、建檔案，明確了“誰所有”“由誰管”，真正實現“底數明、權屬實、邊界清”，確權登記成效初顯。

海南熱帶雨林國家公園總面積4268.54平方公里，海南省人民政府代行全民所有自然資源資產所有者職責；武夷山國家公園總面積1280.41平方公里，福建、江西省人民政府代行職責；大熊貓國家公園總面積約2.2萬平方公里，由陝西、甘肅、四川三省人民政府分別代行職責。作為目前最大的國家公園，三江源國家公園總面積約19.07萬平方公里，青海省人民政府代行職責。

作為唯一由中央人民政府直接行使所有權的國家公園，東北虎豹國家公園總面積1.41萬平方公里，自然資源部（含國家林草局）履行所有者職責。

通過確權登記，國家公園“四至”範圍在國土空間精準落地，明確各類自然資源資產產權主體，界定不同層級政府行權範圍，釐清所有者、監管者及其責任，為國家公園管理提供產權支撐。

劃清四個“邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界並建立數據庫，為相關資源資產處置配置、有償使用、收益管理提供權責依據。

既向管理提供產權依據，又要讓農民羣眾獲益。

海南熱帶雨林國家公園核心保護區涉及整體生態搬遷，探索出土地權屬置換路徑，實行遷出地與遷入地的土地所有權等價置換，維護農民利益。在大熊貓國家公園，集體所有資源通過“村集體+合作社”模式開展林下經濟，讓村民在守住生態紅線中獲益。

自然資源“辦證”不止於國家公園。

今年以來，全國自然資源確權登記明顯提速。截至今年7月底，全國共有1057個重點區域相繼完成登簿，總面積達32萬平方公里，覆蓋國家公園等自然保護地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產資源、無居民海島等各類自然資源。

這是綠水青山的“户口本”，也是政府依法管理的“產權證”。

自然資源部自然資源確權登記局局長鬍善順説，“十五五”期間，我國將基本完成新設立國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等登記，有序推進自然保護地、國家重點林區、探明儲量的礦產資源、海域和無居民海島等登記，更好服務於生態產品價值實現、自然資源資產清查、生態保護補償等工作。

（綜合新華社記者王立彬、本報記者孔德晨報道）