增值税法實施條例公開徵求意見，有何看點？

記者11日從財政部瞭解到：為保障《中華人民共和國增值税法》順利實施，財政部會同税務總局研究起草了《中華人民共和國增值税法實施條例（徵求意見稿）》，當日起向社會公開徵求意見。

增值税是我國第一大税種。去年底召開的十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了增值税法，自2026年1月1日起施行。

“增值税法實施條例是增值税法的基礎性配套行政法規，與增值税法以及增值税規範性政策文件一起構成了我國增值税的法律法規體系，是增值税法落地實施的重要保障。”中國財政科學研究院公共收入研究中心主任梁季説。

《中華人民共和國增值税法實施條例（徵求意見稿）》包括總則、税率、應納税額、税收優惠、徵收管理、附則等六章五十七條內容，主要對增值税法有關規定進一步細化明確，對授權國務院規定的事項作出具體規定，進一步增強税制的確定性和可操作性，形成配套銜接的增值税制度體系。

中山大學法學院教授楊小強表示，以增值税法為綱領，以增值税法實施條例為重要配套法規，輔以增值税法實施的具體辦法、操作辦法等規章，這是國際上很多國家採用的增值税（有些國家稱為商品與服務税）立法模式。比如，英國、澳大利亞、瑞士等國家的增值税立法均有增值税法與增值税法實施條例。

在楊小強看來，徵求意見稿堅持税收法定原則，體現了高質量發展理念。“如對增值税法第四章中支持農業、教育、醫療、養老等税收優惠政策的標準進行了細化，並規定税收優惠政策的適用範圍、標準、條件和税收徵管措施等應當依法及時向社會公開，有利於支持經濟社會高質量發展，保護納税人的合法權益。”

梁季表示，徵求意見稿解釋、細化了增值税法的相關條款，增強税制的確定性和可操作性，如對非應税交易對應的進項税額、不動產等長期資產進項税額抵扣規則進行了優化，既符合增值税徵抵一致的基本原理，也符合國際實踐慣例；細化明確相關征管規定，順應經濟社會發展的新變化。

“增值税法實施條例對增值税法第四條第四項所稱‘服務、無形資產在境內消費’作了細化解釋。”楊小強説，“服務、無形資產在境內消費”，一直是國際增值税的立法難題，但目前缺乏國際增值税條約等予以有效協調。徵求意見稿對不同國家的跨境銷售服務、無形資產的消費地判斷規則進行了學習研究，有吸收、創新與協調，既與國際接軌，也符合我國實際。

（據新華社北京8月11日電）