丁鐸：菲律賓在黃巖島一錯再錯必遭反制

2025年8月11日，菲律賓海岸警衞隊及公務船隊以所謂“補給漁船”為名，在中國黃巖島鄰近海域實施了一場精心策劃的挑釁行動。面對中方連續多次嚴正警告，菲方艦船仍執意闖入中國海域。中國海警依法採取必要監控、攔截和管制措施，堅決捍衞國家主權尊嚴。此次海上摩擦絕非偶然，而是菲律賓蓄意製造的試圖侵犯中國領土的惡劣行徑，嚴重威脅地區穩定與國際法律秩序根基。

中國對黃巖島的主權主張根植于堅實的歷史經緯與連續有效的管轄實踐。中國最早發現、命名並管轄黃巖島，這是無可篡改的歷史事實。中國政府已多次組織南海諸島系統勘測，均將黃巖島明確納入版圖，並數次批准國際科考團隊登陸黃巖島，彰顯了公開、和平的主權行使。2012年菲方挑起事端後，中方強化管轄措施，正是對合法權益的正當維護。反觀菲律賓，其自身行為與歷史記錄構成了對其非法主張最有力的駁斥。

菲律賓的領土範圍由一系列具有國際法效力的條約清晰劃定。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》及1930年《美英條約》明確劃定了菲律賓的領土界限，其西部邊界止於東經118度線，中國南沙羣島和黃巖島不在上述條約範圍內。1935年《菲律賓憲法》、1946年《菲美一般關係條約》等後續法令均反覆確認上述條約領土範圍，而黃巖島始終被排除在外。

從美國殖民時期到菲律賓獨立後直至1997年之前，菲政府從未對中國在黃巖島的主權活動提出任何異議，這是對中國主權的長期默認。菲官方文件更曾明確承認黃巖島非其領土：1990年，菲律賓駐德國大使比安弗尼多致函德國無線電愛好者，明確援引菲國家地圖和資源信息部的權威信息指出，“斯卡伯勒礁”（即我黃巖島）不在菲律賓領土主權範圍之內。1994年，該部門再次出具文件確認此點。

然而，1997年6月5日，菲律賓外交部長西亞松在眾議院外交與國防委員會的聽證會上宣稱“黃巖島是菲律賓領土的一部分”。這是菲方首次對黃巖島提出主權主張，但沒有明確説明其主張依據。2000年2月2日，菲律賓總統發言人巴瑞肯表示，黃巖島是菲領土的一部分，因其位於距離呂宋島135海里處，而距離中國大陸將近1000海里，距離海南島600海里。但眾所周知，國際法上的領土取得原則從未有過“地理鄰近”一説。

2012年4月18日，菲律賓政府發表涉黃巖島立場文件，聲稱其對黃巖島的“主權和管轄權不是依據鄰近或這些岩礁位於菲律賓專屬經濟區或大陸架內的事實”，而是“有效佔領和管轄”。這種提法的本質是國際法上的“時效”取得領土，但菲方並沒有足夠證據證明其對黃巖島進行了所謂“有效佔領和管轄”。菲方還主張黃巖島附近海域曾是菲美海軍靶場而對其擁有主權，但根據“非法行為不能產生合法權利”的國際法原則，菲律賓顯然不能以此來主張其對黃巖島的主權。2016年南海仲裁案非法裁決發佈後，菲律賓持續宣稱其在黃巖島擁有所謂“傳統捕魚權”，並多次自導自演漁船運補鬧劇，實際上是披着“補給”外衣挑戰中國對黃巖島的固有主權，公然違反《聯合國憲章》確立的主權平等與領土完整原則，蓄意製造摩擦。

近期，菲律賓不斷試圖攪動海上局勢升級，在國際輿論場上推動南海敍事“泛安全化”，意圖將南海問題塑造成國際熱點以吸引關注，藉此凸顯其所謂“戰略價值”。菲高層特別是軍方和海警從推動摩擦升級中嚐到甜頭，不惜以中菲關係倒退和南海和平穩定受衝擊為代價換取政治利益。當前，菲方在低烈度“灰色地帶”海上纏鬥方面不斷挑釁中國，運用“認知戰”手法套路化攻擊中國，不遺餘力人為製造“一手資料”，作為炒作南海議題、渲染“中國以大欺小”的素材。菲方出動公務船和媒體進行海上作秀與擺拍，就是為了在認知領域和南海敍事上惡意中傷中國南海政策、抹黑中國國際形象。

對於菲律賓的種種惡劣言行，中國採取了一系列維權舉措予以有效反制，外界可以從中感受到三個“堅定不移”：一是中國維護自身領土主權和海洋權利的決心堅定不移，二是中國維護南海和平穩定大方向的決心堅定不移，三是中國堅持以對話溝通管控摩擦分歧和以直接談判磋商解決南海問題的政策立場堅定不移。菲方所作所為會給總體可控的南海局勢添一點亂，但不會從根本上顛覆南海和平穩定的局勢，菲律賓如果不斷製造事端，面對的必定是中國更有針對性的反制措施。馬尼拉必然要為其一錯再錯和執迷不悟而付出相應的有痛感的代價。（作者是中國南海研究院區域國別研究所所長）▲