黃靖、郭皓寧：美國對華高科技競爭正轉向市場控制

美國政府日前與美國芯片製造商英偉達公司和超威達成了一項特殊協議，兩家企業同意將出口中國的芯片收入的15%上繳給美國政府，以換取相關產品的出口許可證。這一前所未有的做法引起了國際輿論的關注。

在此之前，美國總統特朗普於7月23日向外界發佈了本屆美國政府醖釀的“人工智能（AI）行動計劃”，其中包含對聯邦機構的指令性要求及部分資助項目。華盛頓寄希望於通過“AI行動計劃”放鬆政策環境，大力發展基建項目，進一步鞏固全球領先地位。今年5月，美國商務部宣佈廢除前政府制定的人工智能擴散框架，併發布一系列細則。這一系列變化的背後實則反映出拜登和特朗普前後兩任政府打壓中國科技發展的不同思路邏輯和政策轉變。

封鎖措施未能遏制中國技術進步

拜登政府早前以“小院高牆”為主旨的尖端科技競爭戰略，將遏制中國獲取先進半導體制造能力作為關鍵目標。早在2022年8月，拜登便籤署了美國國會通過的《芯片與科學法》，全面禁止美國及其盟友生產的高端芯片及相關的半導體產品輸入中國。根據這項法案，拜登政府對英偉達A100和H100系列的高端GPU實施限制，禁止相關企業向中國及部分實體出口用於訓練AI大模型的計算能力。2023年，拜登政府進一步限制美國公司的先進半導體產品對華銷售。同時，對日本與荷蘭等關鍵盟友施加壓力，目的是確保中國無法接觸最先進的光刻機與芯片設備。之後出台的所謂“人工智能擴散規則”，更是通過設定算力總量門檻，試圖限制中國藉由第三國或雲平台間接獲取美國產品。

然而現實情況是：這樣的技術封鎖不僅未能遏制中國在高端半導體產業和人工智能領域的技術突破，反而對美國企業的全球市場份額造成巨大沖擊，引發美國科技企業和行業協會的不滿。

一方面，中國本土AI大模型迅速崛起。今年初，中國企業深度求索（DeepSeek）正式發佈DeepSeek-R1大模型，通過優化算法設計和硬件配置，大幅降低了AI模型的計算需求和AI技術的使用門檻。以DeepSeek為代表的低成本高效能中國開源大模型的火爆，宣告了拜登政府出口管制政策無法遏制中國的科技崛起。中國企業反而在某些領域激發了技術突圍和產業升級的動力。

另一方面，包括英偉達和甲骨文在內的美國科技巨頭認為，拜登政府的AI出口管制擴散規定是將市場拱手讓給中國，迫使全球市場轉向其他技術替代方案，不但削弱了美國企業的市場份額，而且最終損害美國產品的競爭力。包括英偉達的黃仁勳、特斯拉的馬斯克、前谷歌CEO埃裏克·施密特在內的科技精英們近年來多次公開表示，美國應該專注於通過佔領市場，進而搶佔技術制高點、主導標準和規則的制定來保持主導地位。

華盛頓圍繞全球市場主導權展開佈局

在這樣的背景下，美國新政府開始在維護科技領先地位與滿足商業利益之間尋找平衡，調整與中國科技競爭的策略和重心。為此，華盛頓提出了一條新的競爭路線，不再單一地堅持“技術封鎖”，而是圍繞全球市場主導權展開系統佈局。

今年5月，美國政府叫停了原定於當月15日生效的《人工智能擴散暫行最終規則》，稱拜登時期的措施將扼殺美國創新，讓企業承擔繁重的監管要求。與此同時，美國商務部發布指導意見，警告美國AI芯片被用於訓練和推理中國AI模型的潛在後果。此外，美國政府還宣佈使用華為昇騰系列芯片將會違反美國出口管制，將受到美國商務部的處罰。美國首次在官方文件中點名禁止購買/使用華為的尖端芯片，表明華盛頓的監管思路已經不是單純在技術研發源頭上進行遏制，而是試圖從供應鏈源頭到國際市場規則上促進美國產品搶佔市場，進而獲得行業標準制定的主導權，全面限制並延緩中國國產芯片的市場推廣和運用。

值得注意的是，特朗普在今年5月中旬的中東之行中與海灣國家達成了大規模AI芯片供應協議，正是着眼於形成以美國技術為支柱的“中東AI生態圈”的一個重要舉措。協議包括將向沙特主權基金支持的AI公司Humain出售1.8萬枚英偉達Blackwell高端芯片，並協助其建設AI訓練數據中心。美國也計劃讓阿聯酋每年最多進口50萬枚英偉達最先進的H100 GPU，分配給如G42等AI企業。這些操作暴露出華盛頓的戰略意圖是希望通過綁定中東國家資金，限制其對中國技術的投資流向，同時輸出技術與雲平台服務，確保自身在AI產業鏈的控制力不被削弱。

未來科技競爭走向將不僅取決於掌握最先進技術

華盛頓如今在以人工智能為代表的高科技領域動作頻頻，普遍分析認為源自其戰略焦慮，面對在人工智能領域快速發展的中國，華盛頓一些人憂心忡忡，擔心美國領先地位不保。特朗普在公佈本屆政府“AI行動計劃”的同時，還在“贏得AI競賽”活動上發表了演講，因此華盛頓制訂這項“AI行動計劃”的目的一目瞭然。

這份20頁的“AI行動計劃”文件圍繞基礎設施、創新和全球影響三大支柱展開，主要通過對聯邦機構的指令和部分資助項目實施。據知情人士介紹，該計劃“主要是胡蘿蔔而非大棒”，強調通過激勵措施推動美國AI能力的進一步發展，而非依賴監管。在基礎設施方面，該計劃強調改革許可規則以簡化新建數據中心的建設流程，同時專注於電網現代化；在創新方面，強調美國需要在創新方面領先全球，將專注於移除繁文縟節，並重新提出阻止各州監管AI的想法；在全球影響力方面，將強調向全球推廣美國AI的重要性，以防止其他國家依賴中國的AI模型或芯片。

從主要內容看，這份“AI行動計劃”的核心框架源自支持特朗普競選的硅谷科技行業精英在播客中反覆探討的構想。據彭博社報道，在競選期間，特朗普就對AI表現出濃厚興趣，並承諾要解除前任政府設置的“繁瑣”監管，以釋放AI創新潛力。他在上任後立即廢除了拜登政府於2023年發佈的一項行政命令，取而代之的是將制定一套新的政策框架，包括此次發佈的“AI行動計劃”。不久前華盛頓宣佈了來自谷歌、人工智能雲服務公司Coreweave和黑石集團等公司總計920億美元的能源和數據中心投資。

儘管美國新政府在AI領域措施不斷，但是真正落地付諸實施的效果卻被打上問號。例如，今年1月執政伊始白宮就宣佈啓動5000億美元的“星際之門”項目，旨在保持美國在全球AI競爭中的領先地位。這個多家企業聯合打造的項目，據稱將聚焦數據中心建設，目標是要將美國建成一個“算力帝國”。但《華爾街日報》日前獨家爆料稱，軟銀與OpenAI的5000億美元“星際之門”項目舉步維艱，啓動6個月後仍未落地任何項目。而且該項目已調降目標，計劃年底前只建造一座小型數據中心。

綜合而言，華盛頓的科技競爭策略已由技術封鎖、強調技術領先性的絕對控制，轉向與中國競爭對市場的控制。與此同時，在風險可控範圍內推進美國的產品和技術搶先佔領市場以保持其在技術、標準、規則上的主導權，遏制中國高科技產業的發展。這種戰略思路更加強調利用美國現有技術優勢，在全球尚未飽和的新興市場中優先佈局，通過提供芯片、模型、算力服務和開發框架形成依賴，進而在市場和規則層面鞏固美國的主導地位。

從這種角度看，未來科技競爭的走向，將不再僅僅取決於哪一方掌握最先進的技術，更取決於誰能率先將產品推向市場，進而制定技術標準、市場規則、主導產業佈局，通過獲得更廣泛的市場佔領和應用來贏得競爭，確保主導地位。（作者分別是上海外國語大學特聘教授，北京臨界戰略諮詢研究員）