周秋君：上合組織為真正多邊主義提供樣本

當前，世界正處於國際格局深度調整、全球性挑戰頻發、全球治理需求日益迫切的歷史階段。氣候變化、糧食危機、能源安全、數字鴻溝、公共衞生等問題交織共振，深刻重塑着國家間相互依賴與合作的邏輯。這些挑戰本質上跨越國界與時間維度，決定了很難由任何一個國家單獨應對，而只能依靠多邊主義的合作方式。然而，“多邊主義”在當前國際社會正遭遇認知衝擊與實踐分歧，一些國家與組織將其異化為實現自身短期利益的工具，偏離了多邊主義的本意。與此同時，以上合組織為代表的國際組織在新的時代背景下，始終踐行真正的多邊主義，為全球治理改革探索出一條新型制度路徑，其經驗值得深思。

全球問題的跨國性質，決定了全球治理必須以多邊主義為基礎。全球面臨的主要挑戰，大多具有跨國擴散性、系統關聯性與持續影響性。無論是極端氣候引發的區域性災害，還是傳染病疫情、全球供應鏈失衡，抑或新興技術帶來的倫理安全問題，都無法由任何一個國家、區域集團乃至傳統聯盟單獨應對。全球治理的邏輯出發點，正是要通過制度化的對話、協調與共建機制，構建“共同應對—共擔責任—共謀發展”的治理路徑。正因此，多邊主義不應被視作權宜之計，而是全球治理的制度基石，是解決全人類共同難題的唯一可行之道。

當前國際體系中的多邊主義呈現認知分化與實踐分歧的態勢。“多邊主義”已不再是單一的共識性概念，而是實踐路徑多樣化的國際規則邏輯。在不同語境下，“多邊主義”可能意味着不同的制度安排與價值取向：有的更注重規則和法律的普遍適用性，有的更關注發展權與公平代表；有的強調同盟合作，有的強調開放包容與區域協調。這種多樣性表明，全球治理過程中不僅存在制度競爭，更要求我們辨明“真正的多邊主義”與“工具化的多邊主義”。前者基於主權平等、普遍參與和合作共贏，後者則摻雜選擇性標準與排他性機制。隨着國際體系力量格局呈現新的變化趨勢，廣大全球南方國家與新興經濟體日益認識到，真正的多邊主義應當指向制度的開放性、公正性與發展導向。

而這種認知分化與實踐分歧的存在，使得全球治理面臨共識積累與機制困境並存的雙重張力。近年來，從氣候談判到可持續發展議程，從全球公共衞生體系改革到數字治理，國際社會達成了不少共識性文件與宣言。這表明，大多數國家都認同“治理問題需要合作”這一基本理念，但在實際運作的制度層面，治理工具供給不足、代表性失衡與信任赤字等問題仍制約着合作效能的提升。“共識上升但機制滯後”的局面表明，全球治理體系正陷入“制度適應性不足”的困境，亟需對既有的多邊合作制度框架進行有效補充與創新融合。這種創新機制應當更具包容性、多元性、協調性，而非簡單複製已有模式。

在這一背景下，上合組織所代表的、具有不同制度邏輯的區域合作平台，展現出對全球治理改革的獨特參考價值。

上合組織以協商一致、平等參與為核心，為真正的多邊主義提供了制度化樣本。自2001年正式成立以來，上合組織始終堅持協商一致、不結盟、不對抗、不針對第三方的基本原則，秉持互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明和謀求共同發展的“上海精神”。這些理念不僅使其避免陷入地緣對抗或集團排他，更使其發展成為開放包容、多層次全領域參與的多邊平台。縱觀上合組織24年的制度實踐，主要呈現以下顯著特點：

第一， 其起源堪稱多邊協商的典範。上合組織源於“上海五國”機制，通過多邊談判解決複雜邊界問題，最終建成制度化、法律化的安全合作平台，這本身就是以協商推動和平的成功實踐。

第二， 其機制具有高度的開放性與包容性。截至2024年7月，上合組織已擁有10個正式成員國、2個觀察員國和14個對話夥伴，涵蓋歐亞大陸大部分區域，人口總量佔全球近一半，展現出了真正意義上的代表性和跨區域性。

第三， 其議題從安全領域拓展至綜合領域。上合組織在反恐與地區安全合作基礎上，不斷拓展至經貿、投資、能源、綠色發展、數字治理、人文交流等多個領域，實現了“複合型區域治理平台”的功能升級。

第四， 其價值理念與當前全球治理新倡議形成內核共鳴。近年來，中國先後提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，強調以平等為基礎的全球合作新範式。這些倡議與上合組織堅持的共商共建共享原則高度契合，説明上合組織的制度建設依託深厚的人類共同價值，具有強大的發展韌性，為“真正的多邊主義”提供了可資借鑑的現實制度場景。

歷史經驗表明，打着“多邊主義”旗號搞小圈子，以針對第三國而非解決全球共同問題為目的的合作，終究是難以持久的空中樓閣。全球治理的未來，需要超越單一制度路徑的慣性，走向更具包容性、有效性與共識基礎的合作方式。真正的多邊主義，不是某個國家的專屬主張，而是建立在普遍參與、平等協商與共建共享之上的全球性制度追求。上合組織的制度邏輯與實踐路徑，證明了多邊主義能夠紮根地區土壤、輻射全球意義。它不是對某種現成秩序的替代，而是對全球治理改革進程中“何為可行的合作機制”這一命題的探索式回應。

未來，我們有理由期待上合組織在引領區域合作、豐富全球多邊實踐、推動治理結構改革方面，發揮更加積極、穩定且富有建設性的作用。（作者是上海政法學院中國-上合基地智庫研究員）